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海洋環境也要講法治?來聽聽這份報告怎么說
2019-01-04 11:40:00 文章來源: 西交民巷23號  

  我國是海洋大國,大陸海岸線1.8萬公里、海島岸線1.4萬公里、主張管轄海域總面積300萬平方公里。保護海洋生態環境是加快建設海洋強國、實現人海和諧共生的根本要求和基礎保障。

  12月24日,在十三屆全國人大常委會第七次會議上,全國人大常委會副委員長沈躍躍作了全國人大常委會執法檢查組關于檢查海洋環境保護法實施情況的報告。

  報告指出,以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋事業發展和海洋生態環境保護。黨的十八大作出了建設海洋強國的重大部署,黨的十九大明確提出“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”。

  開展海洋環境保護法執法檢查,是十三屆全國人大常委會深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅決依法推動打好污染防治攻堅戰的實際行動和重要舉措。今年9月至10月,執法檢查組分為4個小組,分別赴天津、河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東、海南等8個省(市)開展執法檢查工作。同時委托上海、江蘇、廣西等3個省(區、市)人大常委會對本行政區域內海洋環境保護法的貫徹實施情況進行檢查。

  沈躍躍表示,黨的十八大以來,各地區各部門堅持以習近平生態文明思想為指導,堅決貫徹落實黨中央決策部署,認真貫徹實施海洋環境保護法,不斷加大工作力度,海洋生態環境保護取得了積極成效。我國管轄海域海水水質狀況整體改善,海底沉積物質量狀況總體良好,IV類和劣IV類水質海水面積連續5年呈下降趨勢,由2012年的9.3萬平方公里減少到2017年的5.2萬平方公里。

  執法檢查中也發現了一些問題,如入海排污口設置與管理問題突出、陸源污染防治力度不夠、海上污染防控措施執行不到位等。下面,“23號小組”帶您看看執法檢查報告發現了哪些問題,又該如何解決

  入海排污口設置與管理問題突出

  海洋環境保護法第30條對入海排污口的設置與管理提出明確要求。檢查中發現,入海排污口設置不規范、監管不嚴等問題較為突出。

  一是入海排污口底數不清。相關職能部門對入海排污口認定不一致,入海排污口監管較為混亂。

  二是入海排污口審批把關不嚴,非法設置和不合理設置排污口問題比較突出。不少地方違規下放排污口審批,一些排污口設置在保護區,有的未按環評要求深海排放。

  三是事中事后監管不到位,達標排放率較低。入海排污口備案管理辦法未及時出臺,備案程序不規范,事中事后監管不到位問題較為普遍。

  遼寧省重點入海排污口達標排放率不足70%,天津市綜合入海排污口近五年超標率達55%以上。

  陸源污染防治力度不夠

  一是入海河流污染負荷較重。海洋環境保護法第31條要求相關職能部門加強入海河流管理,使入海河口水質處于良好狀態。2017年,我國入海河流水質整體狀況為中度污染,21%的入海河流斷面為劣V類水質。

  二是城鎮農村污水直排問題突出。海洋環境保護法第34、35、37、40條對城市管網建設和污水排放、農業農村面源污染防治等作出規定。檢查中發現,城市污水管網建設滯后、鄉鎮污水處理設施運行不穩定、農業農村面源污染嚴重等問題在沿海地區較為普遍。

  三是近岸固體廢物污染問題較為普遍,海漂生活垃圾和岸灘堆存工業廢物未得到有效處理。

  海上污染防控措施執行不到位

  一是船舶及有關作業活動污染防治措施不足。海洋環境保護法第八章規定了船舶及有關作業活動污染防治措施。檢查發現,部分地方與港口相連的市政排污管網建設滯后,港口污染物接收設施與城市公共轉運、處置設施銜接不暢,船舶含危險化學品污染物及生活污水的接收設施不完善,岸線溢油應急清除能力和回收處置能力建設相對滯后。

  二是海水養殖污染管控措施不到位。海洋環境保護法第28條明確要求海水養殖場建設應當進行環境影響評價,防止海洋污染。廣東省近90%的養殖用海未納入海域使用管理,大多數新建、改建、擴建海洋養殖場未按要求開展環境影響評價,各級漁業、環保和海洋部門均未將海水養殖廢水排放納入監管范圍。浙江省慈溪市海灣非法養殖1.2萬畝,多年來地方政府缺少監管。

  三是違法采砂問題比較突出。海洋環境保護法第46條嚴格限制采挖砂石行為。檢查中發現,非法盜采海砂問題比較普遍、屢禁不止。

  福建省近兩年辦結“碧海”案件595宗,其中海域違法采砂破壞海洋生態環境案570宗,占95.8%。

  海洋生態保護與修復工作相對滯后

  海洋環境保護法第三章對海洋生態保護作出專門規定,檢查中發現,海洋生態保護優先原則落實不夠,海洋生態服務功能退化嚴重。

  一是大規模違法違規圍填海活動嚴重破壞海洋生態系統。長期以來的大規模違法違規圍填海活動,使得濱海濕地大面積減少,自然岸線銳減,生態退化和資源閑置浪費問題突出。受旅游及周邊開發建設項目影響,海南省三亞灣部分岸段出現沙灘黑化和岸線侵蝕現象。

  二是海洋自然保護區保護不力。各地普遍存在海洋自然保護區選劃積極性不高、機構人員難以落實、經費投入缺乏保障和監督管理不嚴等問題。

  三是海洋生態保護修復缺乏頂層設計,制度建設相對滯后。海洋生態保護修復缺乏統一規劃和科學布局,重大整治修復項目主要根據地方申請安排,相關整治修復標準規范不完善。海洋生態補償力度不夠,海洋生態損害賠償缺乏可量化標準,缺少引入社會資本參與生態保護修復的有效機制。

  海洋環境監督管理制度落實不到位

  一是海洋環境質量標準體系不完善。海洋環境保護法第10條規定“國家根據海洋環境質量狀況和國家經濟、技術條件,制定國家海洋環境質量標準。”現行海洋環境質量標準參數采用全國統一指標限值,未充分考慮河口、近岸和遠海等不同海域的水動力學、生物和化學等背景狀況,特別是在具有陸海過渡特征的河口海灣生態系統中難以適用。

  二是重點海域排污總量控制制度落實不到位。1999年海洋環境保護法修改時明確規定在重點海域實施排污總量控制制度,但該項制度尚處于基本方法完善階段,未形成區域、流域和海域銜接聯動的有效模式。

  三是海洋環境監視監測制度落實有差距。檢查發現,海洋監測業務體系陸海統籌不夠,近岸海域、入海河流及排污口、重要海洋功能區和生態敏感區監測點位較少,監測評價技術標準不統一,部門間監測數據可比性較差。

  四是海洋環境污染事故防范和應急處置制度建設相對滯后。我國石化、裝備制造、鋼鐵等重化工業大多在沿海地區集中布局,結構性海洋環境風險大。大部分沿海地區應對重特大污染事故專項資金保障不足、部門間應急聯動協作能力不強、立體監視監測體系不健全、應急反應機制不完善等問題突出。

  五是環境信息公開制度缺乏系統規范。當前涉海工程環境信息公開缺乏明確的規范和要求,公開范圍和力度不大,難以滿足社會公眾知情權。信息共享機制亟待健全,各級政府和部門間信息系統兼容互通性不強。

  科技支撐有待加強

  海洋生態本底、環境污染基線和海洋開發情況調查等基礎工作薄弱,陸海統籌污染控制、近海資源環境承載能力、生態與環境損害評估等理論和方法研究滯后,海洋生態系統管理、海洋生態恢復、污染物總量控制、海洋生態災害防治、海洋生態監測與評價等領域的共性技術、關鍵技術和前瞻技術研發不夠。執法監管技術手段落后,利用互聯網、大數據、云計算等現代科技和信息技術管海治海能力亟待提高。

  海洋生態環境保護法律法規不完善

  海洋環境保護法第3、30、56條明確要求制定的重點海域排污總量控制制度實施辦法、陸源污染物深海離岸排放排污口設置具體辦法和海洋可傾倒廢棄物名錄尚未出臺。防治海洋工程、海岸工程建設項目污染損害海洋環境兩個條例均為10多年前制定,海洋傾廢管理條例為30多年前制定,難以適應當前管理實際需要。多個省市地方性法規、規章或規范性文件部分條款與上位法或國家有關規定不一致,存在違法違規下放審批權等問題。各地普遍呼吁盡快修改海洋環境保護法。

  這些問題因何產生?

  執法檢查報告指出,存在上述問題的原因是多方面的。

  一是學習貫徹習近平生態文明思想還需進一步加強。一些地區和部門對綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念沒有學深悟透,政績觀有偏差,重開發輕保護的觀念尚未得到根本扭轉,海洋環境保護主動性自覺性不高。

  二是法治意識淡薄,依法保護海洋生態環境存在差距。國務院相關職能部門協調配合不力,在執法監管中存在粗寬松軟問題。不少地方政府及其相關部門存在法律責任落實不到位、審批放水、執法不嚴和行政不作為等問題。

  三是海洋生態環境保護的長效機制不健全不完善。海洋環境保護成本內部化不夠,海洋生態環境保護機制建設存在碎片化、分散化、部門化現象,條塊分割、多頭管理、權責不一致等問題突出。

  四是海洋執法監管能力整體不強。海洋生態環境監管負荷重、難度大、專業性強、硬件要求高,現有監管隊伍難以有效支撐日益增加的精細化、專業化管理需求,部門間、地方間資源配置不均衡問題較為突出,越到基層監管能力越薄弱。

  報告給出了哪些建議?

  (一)深入學習貫徹習近平生態文明思想,進一步加大依法

  保護海洋生態環境工作力度各地區各部門要深入學習貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“四個意識”,始終做到“兩個維護”,堅決貫徹黨中央決策部署,堅決扛起生態文明建設的政治責任、領導責任和監管責任,以生態環境質量“只能更好、不能變壞”作為責任底線,以突出生態環境問題作為主攻方向,層層傳導治理壓力,壓緊壓實治理責任。

  (二)強化陸海統籌,全面整治入海污染源

  一是加強入海排污口監管。

  二是強化流域環境和近岸海域污染綜合治理。

  三是加強海水養殖污染治理。

  四是加強船舶港口和岸灘污染整治。

  五是強化海洋工程污染防治和海洋傾廢管理。

  (三)堅持保護優先,加強海洋生態保護與修復

  一是劃定并嚴守海洋生態保護紅線。

  二是實施最嚴格圍填海管控措施。

  三是嚴格國土空間用途管制,強化海岸帶保護和自然保護區建設。

  (四)提高風險意識,嚴密防控海洋生態災害和突發事故

  開展全國海洋生態環境風險評估和區劃工作,建立海洋環境災害及重大突發事件風險排查和評估體系,構建風險信息庫,建立信息共享機制。

  (五)全面深化改革,提升海洋生態環境保護治理能力

  一是深化海洋生態文明體制改革。

  二是統籌優化海洋生態保護和污染防治工作機制。

  三是提升海洋生態環境監測監管能力。

  四是強化科技支撐。

  (六)建設法治海洋,完善海洋生態環境保護法律法規

  堅持用最嚴格最嚴密的法律制度保護海洋生態環境。盡快啟動海洋環境保護法修改程序,做好與水污染防治法、固體廢物污染環境防治法等有關法律的銜接。








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