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【關注】中央文件推動基層民主政治建設 縣鄉人大工作從“三難”到“三變”
2017-07-03 11:09:00 作者:記者 蒲曉磊   文章來源: 法制日報  

編者按 

  6月19日至20日,全國人大常委會辦公廳在北京舉辦推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會,總結兩年來貫徹落實《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》取得的成績,交流經驗,改進工作,把黨中央決策部署進一步落細落實,推動縣鄉人大工作和建設再上新臺階。 

  在經驗交流會上,部分省級人大常委會及縣鄉人大負責人作了交流發言。記者全程記錄了會議代表的真知灼見,并形成此組稿件,敬請關注。 

  郡縣治,天下安。

  基層人大的工作狀況和工作作風,直接關系人民代表大會制度和人大工作的整體功效,也直接影響人民群眾對我國根本政治制度以及黨和國家的信心。

  在近日召開的推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會上,來自全國31個省區市的人大工作人員在發言中,都提到了一個詞——若干意見。

  2015年6月,中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。這是新形勢下黨中央加強人大工作特別是縣鄉人大工作、推進社會主義民主法治建設的重要舉措。

  兩年來,全國人大常委會根據文件精神,及時修改地方組織法、選舉法、代表法,加強了對地方人大的工作指導;地方各級黨委、人大高度重視,積極落實文件精神。縣鄉人大工作和建設呈現出從“三難”到“三變”的新局面,人民代表大會制度和基層民主政治建設煥發出蓬勃生機。

從定位模糊向工作有底氣轉變 

  到今年,四川省雅安市滎經縣嚴道鎮人大主席秦年海已在基層人大工作了12年。

  自2005年起,秦年海先后在兩個鄉鎮擔任黨委書記兼人大主席,2015年10月專職從事人大主席工作。在這10多年的時間里,秦年海經歷了太多鄉鎮人大工作的艱難與困惑,也因此更能真切感受到若干意見下發以來,鄉鎮人大工作蓬勃向上的勢頭。

  秦年海坦言,過去,基層一些同志對鄉鎮人大的地位和性質存在認識誤區,人大主席很多都被安排直接負責政府職責范圍內的具體工作,人大工作經常“撂荒”,人大干部處于“配角”地位。

  這種“難”,隨著中央文件的下發,得到了順利解決。

  秦年海介紹,若干意見下發后,四川省市縣各級黨委用心謀劃、系統推進鄉鎮人大工作和建設,嚴道鎮加強對文件精神的傳達學習和貫徹落實,并連續兩年接受市委縣委專項督察,大家對鄉鎮人大地位和作用的認識不斷深化,黨委關注人大工作、支持人大建設,相關工作被縣委納入鄉鎮綜合目標考核重要內容,建立了鎮黨委書記直接聯系人大工作制度。

  “在工作分工中,我作為人大主席被明確專職必須專干,人大會議經費、工作經費、代表活動經費也都足額列入預算。這些舉措使我們聚焦人大主業開展好工作的信心大增,底氣更足、干勁更大。”秦年海說。

  定位模糊的“難”,自此完成了向人大工作有底氣的“變”。

從職能虛化到行權有章法轉變 

  “過去的法律法規對鄉鎮人大職權的規定較為籠統和原則,對鄉鎮人大工作究竟怎么開展,許多同志心中無數。”秦年海仍然記得多年前的困惑。

  若干意見下發后,全國人大常委會及時修改了地方組織法、選舉法、代表法,重點對縣鄉人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關規定集中作出修改。大多數地方修改了選舉法實施細則、代表法實施辦法等,半數以上地方制定或修改了有關鄉鎮人大或鄉鎮人大主席團的工作條例,一些地方還制定了鄉鎮人大主席團工作規定、街道人大工作委員會工作規定等。

  這些舉措為加強縣鄉人大工作和建設,提供了法律法規依據和保障。

  “全國人大常委會修改地方組織法、選舉法、代表法后,我省及時制定了鄉鎮人大主席團工作規定、街道人大工作委員會工作規定,修改了我省實施代表法辦法、縣鄉兩級人大代表直接選舉實施細則,依法保障縣鄉人大工作和建設。”福建省人大常委會副主任葉雙瑜介紹。

  甘肅省平涼市崆峒區人大常委會主任楊曉勇介紹,崆峒區緊扣依法行權,推進履職行為規范化:

  一方面,制定和修訂完善了專題詢問辦法、規范性文件備案審查辦法、“一府兩院”專項工作報告滿意度測評暫行辦法等12項制度規定,規范了常委會工作運行機制和議事決策程序。另一方面,制定了《鄉鎮(街道)人大工作指南》和年度工作指導意見,實現了鄉鎮(街道)人大工作有目標、履職有標準、監督有依據、操作有規范。

  ……

  以往履職虛化的“難”,完成了向履職行權有章法的“變”。

從代表缺位到履職有平臺轉變 

  “人大代表就是要密切聯系群眾,否則為民代言就是一句空話。但在平時,群眾務農打工難得見到代表,代表也沒有公共場所接待群眾,代表和群眾之間隔著一層‘玻璃墻’。”在若干意見下發之前,江西省上饒市萬年縣青云鎮人大主席黃有昌,沒少為這一難題煩惱。

  在經驗交流會上,曾經有過這樣煩惱的不止黃有昌一個。

  秦年海回憶,過去很多代表不知道怎么履職,認為當代表就是開會、舉手、鼓掌,“缺位”現象較為突出,主席團和人大主席組織代表活動也缺乏有效手段。

  若干意見下發后,各地全面推進代表履職平臺建設,代表缺位的情況開始改變。

  就在不久前,有群眾向青云鎮的人大代表反映,鎮里的祠堂灣村有座危橋,嚴重影響村民的生產生活。接訪的企業家代表主動捐資興建了新橋,解決了179名村民出行難的問題。

  記者了解到,各地普遍設立了“代表之家”“代表聯絡室”“代表工作站”等代表聯絡機構,實現了閉會期間代表活動有組織、有制度、有經費;一些地方還探索設立“網上人大代表之家”等網絡平臺,公開代表信息,線上線下互動,實現了代表聯系群眾“全天候”。

  與此同時,各地還普遍開展了豐富多彩、形式多樣的代表活動。比如,組織人大代表進社區、進鄉村,開展法治宣傳、走訪接訪、調解糾紛等工作;甘肅、貴州、遼寧等地通過“萬名代表小康行”“人大代表在行動”等主題活動,組織代表投身脫貧攻堅、環境治理等民生重點領域,人大的主要民主渠道作用得到進一步發揮。

  通過建設代表履職平臺和開展主題鮮明、務實有效的代表活動,長期困擾基層人大工作的代表缺位的“難”,完成了向履職有平臺、代表活動多的“變”。








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