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2019——春天里的中國兩會故事
2019-03-19 10:10:00 文章來源: 新華網  

  中南海紅墻外,皎皎玉蘭開了。

  2019年中國兩會,在融融春日里如約而至。
  新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會關鍵之年,中國如何上下同心,凝聚信心和力量,再創輝煌?
  世界經濟增長乏力,中國怎樣深化改革、擴大開放,為不確定的世界注入更多的確定性?
  2019年的中國兩會,向世人講述了中國共產黨治國理政的故事、中國人民當家作主的故事、中國特色社會主義民主法治的故事、中國堅持和平發展合作共贏的故事。
  (一)兩會尚未開幕,故事已經開始
  2月28日晨,朝陽喚醒大地,照亮清晨15℃的風景。
  廣西南寧第四人民醫院艾滋病科,全國政協委員、護士長杜麗群例行查房。
  “明天我要去北京開政協會了,大概十幾天,等我回來再來看你。”在患者小陳的病床前,她駐足叮嚀。
  “杜護士,藥價好像漲了不少。兩性霉素B每天用2支就得比原來多花近300塊錢。”小陳病情較重,由于病毒感染患上隱球菌性腦膜炎,多次住院:“希望您能將這個情況帶到會上。”
  “放心吧。”握著小陳的手,杜麗群鄭重承諾。
  3月2日16時26分,北京西站。
  G806次高鐵車廂內走出一位全國人大代表,背著的麻布袋里叮當作響。面對人們疑惑的目光,面色黝黑的漢子打開了布袋:“我叫黨永富,是河南來的,算是個‘土代表’吧。我這次開會帶來了三瓶土,過去一年跑了很多地方,查看了不少土地,想說的話,全在這三瓶土里面了。”
  一沓機票、火車票,記錄了這位河南遠東生物工程有限公司技術部部長的調研線路:2018年,從北京到烏魯木齊,從呼和浩特到深圳,黨永富跑了大大小小幾十個村子,蹲在地頭,專門研究土……
  今年的人代會上,他介紹自己帶來的這三瓶土:“一瓶是松散的‘原生態’土壤,一瓶是過量施肥后造成的‘化學農業’板結土壤,還有一瓶是我們改良過的、新時代‘過程農業’土壤。”
  “習近平總書記的話真是說到咱們心坎兒上了,綠色發展關系子孫后代啊!”聽了總書記在河南代表團的講話后,黨永富激動地說。他還是三句不離一個“土”字:建議國家有關部委試點開展農業節肥節藥行動,解決有機肥替代化肥無法大面積推廣、部分有機肥中鹽和重金屬含量過高等問題……
  肩負人民的重托,5000多名全國人大代表、政協委員,就是這樣在一個個春夏秋冬里,寫就一個個兩會故事……
  (二)中國兩會,黨心民心的交匯
  “中國農民有八個夢想。讓孩子就近上個好學校,找一個好的醫院看病,就地就業、不外出打工,村里面有一個好的生態環境,實現鄉村振興……”
  對于河南濮陽的西辛莊村黨支部書記李連成代表來說,2019年3月8日這一天,注定終生難忘。
  人民大會堂東大廳,燈光璀璨。李連成發言時,習近平總書記一直用鼓勵的眼神看著他,聽他講述夢想。
  總書記微笑著說:“你今天講的這些,恰恰是廣大農民對幸福生活追求的要求……我們的宗旨就是為人民服務,圍繞著人民群眾對幸福美好生活的追求來實踐。我們這個實踐過程是一步一個腳印,一棒接著一棒往前走。”
  這個春天的盛會上,習近平總書記先后6次深入團組同代表委員們共商國是。
  有細心的人統計:6場活動,48位代表委員發言,4個地方代表團每團8人的發言名單里,沒有一位省級領導。
  接過“瑪拉沁艾力養牛專業合作社”胸牌,寄語“一定要把路子走對”;問河南“‘饅頭辦’沒有了吧”;與福建團代表回憶當年一起喝擂茶、拉家常……審議討論的會場上,習近平總書記與基層代表熱烈交流的場面高潮迭現。
  聚焦決勝全面建成小康社會的短板和關鍵環節,習近平總書記與代表委員坦誠交流,講得更深、更透,既有的放矢,更著眼全局——
  在承擔北方重要生態安全屏障重任的內蒙古代表團,他與代表們共話生態文明建設;在處于西部深度貧困地區的甘肅代表團,他與代表們共謀脫貧攻堅之策;在中部農業大省河南代表團,他聚焦鄉村振興;在地處東南沿海的福建代表團,他與代表們縱論創新創業創造、兩岸融合發展、革命老區和中央蘇區奔小康;在解放軍和武警部隊代表團,他部署國防和軍隊建設;在政協文藝界、社科界聯組討論中,他提出文藝創作和學術創新方向……
  殷殷期盼,切切囑托。
  “習近平總書記的要求,凝聚著人民的共同心聲,指引著我們向著決勝全面小康的目標加速奮進。”全國人大代表、湖南師范大學教授謝資清說。
  人民的冷暖,始終牽掛在習近平總書記的心間。在民主的殿堂上,他關注著民生的點滴。
  “習近平總書記關心得這么細,對地方的情況這么了解,讓我們感覺到他心里時刻裝著我們老百姓。”甘肅省臨夏州廣河縣西坪村黨支部書記馬天龍代表感慨不已。
  黨的十八大以來的全國兩會上,習近平總書記42次深入團組,面對面聽取數百位代表委員發言。
  今年全國兩會上,四川代表團的代表們帶來一個好消息。
  2017年全國兩會上,習近平總書記為涼山州“懸崖村”揪心不已。如今,“懸崖村”的“出行難”已經得到緩解。
  兩會上引出的話題成為會下一個個精彩的故事——
  2016年在青海代表團,習近平總書記提出“像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境”的要求,正化為三江源頭的壯美畫卷:青海湖日益“豐滿”,裸鯉資源蘊藏量比2002年增長34倍;可可西里藏羚羊數量比保護初期增長3倍多……
  2018年在山東代表團,習近平總書記提出“把產業發展落到促進農民增收上來”。一年來,山東農業業態創新更加活躍、經營主體更加多元、利益聯結更加緊密,農民更多分享一二三產業“全鏈條”收益。
  黑龍江的赫哲族“80后”代表劉蕾記得,2016年全國兩會,習近平總書記來到黑龍江團參加審議。當年5月,習近平總書記就來到黑龍江赫哲族鄉村,走村入戶,察民情、問民意。
  2013年,遼寧;2014年,上海;2015年,吉林……一些代表發現:每年全國兩會期間,習近平總書記參加代表團審議后,總會選擇其中一些省份再做實地考察調研,看得更多、問得更細、了解得更深切。
  民生連著民心,民心關系國運。
  “我們黨和政府做一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子。”
  品讀習近平總書記的話語,真摯的人民情懷深沉而堅定。
  (三)中國兩會,唱響民主政治好聲音
  兩會時間,每天都在唱響著中國民主政治的好聲音。
  3月5日下午3時許,北京鐵道大廈。
  政協工商聯界別小組正在熱議政府工作報告。
  “報告提出將制造業等行業現行16%的增值稅稅率降至13%……我們之前在調研中提出了降低增值稅稅率的建議。當時很多人覺得不可能落實,今天變成了可能。”廣西壯族自治區工商聯主席磨長英委員,仍沉浸在上午聽報告后的激動中。
  一鼓作氣,她進一步提出:“在稅率降低的基礎上,是否能考慮將貸款利息等內容納入增值稅抵扣范圍?”
  為了這個提案,磨長英過去一年幾乎跑遍自治區相關企業,她發現不少企業對去年增值稅稅率下調一個百分點感受并不明顯。
  “如果能將貸款利息等財務成本和勞動力成本納入增值稅抵扣范圍,可能降稅效果會更加明顯。”民營企業家葉青委員當場附和……
  委員們討論得熱烈,并沒有注意到后排不起眼的角落處,一位“旁聽員”埋頭奮筆疾書,他叫花維——委員們的七嘴八舌早已被他速記下來。
  討論結束時,拿起記錄紙,花維轉身便走。
  半小時后,國務院辦公廳秘書局一間會議室。
  “旁聽員”花維以最快的速度將磨長英及其他委員的“聲音”送到這里。前后腳趕來的,還有其他180多名國辦“旁聽員”。
  這是一場代表委員們的聲音“速遞”——“花維們”的記錄紙被迅速匯集到一個由25人組成的匯總組,國辦秘書三局處長謝廣民是成員之一。謝廣民告訴記者,他們要做的,就是把一份份用紅筆“圈”滿重點的“花臉稿”,分類、編輯、審校后變成一份份“旁聽”簡報,從中篩選有價值的意見建議直接轉交給部門。
  建議不過夜、第一時間整理上報、第一時間轉給部門研辦,是他們的“速遞法則”。
  6日一早,磨長英的“聲音”,就被“速遞”到了財政部。
  7日,財政部稅政司司長王建凡一行,便出現在磨長英和葉青的駐地。
  “沒想到你們來得這么快!”磨長英有些驚訝。
  “你們提出的建議很有針對性,也很專業。”王建凡開門見山。
  近一個小時的酣暢交流,王建凡鄭重地給兩位委員回應:
  貸款利息等納入抵扣有利于完善增值稅抵扣鏈條,在實行現代增值稅制度的國家也有實踐,下一步完善增值稅抵扣政策改革中,相關部門會加快研究論證……
  一個聲音,就這樣在“速遞”中得到快速有效的回響。
  今年兩會期間,國辦派員“旁聽”兩會,國家發展改革委、財政部也分別派出169名和176名工作人員到代表委員駐地,圍繞計劃報告和預算報告解疑釋惑。
  圍繞全國人大常委會工作報告、全國政協常委會工作報告、兩高報告,相關工作人員也深入審議討論會場聽取代表委員意見建議。
  今年兩會上,不僅聲音可以被“速遞”,相關報告也可以搶鮮“速覽”。
  對于全國人大代表、中國證監會遼寧監管局局長柳磊來說,今年1月3日,是兩會大門向他提前開啟的特殊時刻。
  2018年,柳磊成為全國人大153名預算審查聯系代表之一。年底時,看到省人大微信群里征集聯系代表到北京開會,柳磊立刻報名。讓他沒想到的是,自己能提前參與編制預算報告。
  為更好讓代表看懂預算,今年全國人大常委會預算工委在1月3日首次舉行預算編制工作通報會,從預算編制階段就聽取代表意見。1月23日,全國人大財經委還舉行預算初審會,就預算報告聽取更多代表的意見建議。
  兩個月后,報告公布,柳磊眼前一亮。自己在預算編制工作通報會上提出的如何防范地方債務風險、政府過緊日子等建議都在報告中有所體現。
  柳磊注意到,今年預算報告更貼心了。用他自己的話說,就是“胖了點,但更好看了”——報告增加了大量圖表,每位代表還能拿到一本彩圖版政府預算解讀,感到更加通俗易懂。
  這是以小時甚至是以分鐘計算的辦事效率:2019年“旁聽”兩會期間,國辦累計收集了838份、約1900頁發言記錄,從6000多條意見建議中篩選出103條轉交相關部門“馬上辦”;
  這是直面群眾訴求、接受人民監督的窗口:“部長通道”上,34位部門負責人回答了66名記者和網友提出的大大小小共89個問題,從保障“舌尖上的安全”,到捍衛民營企業家合法權益;從加強未成年人保護,到糾正涉產權冤錯案……有承諾、有舉措,坦誠務實;
  這是通民意、聚共識、傳信心的舞臺:代表委員通道上,27名代表、27名委員在聚光燈下與記者“面對面”,講述自己的履職經歷,提出意見建議,從推進鄉村振興,到加大扶貧力度;從科技創新突破,到環境污染治理……有情況、有對策,自信從容。
  “關于醫療的建議我提得很多啦!”今年第12年履職的馬文芳代表是一名鄉村醫生。此前,他調研過7個省、300多個村,走訪過4000多人,提出約400條建議,基本上把農村醫療問題說遍了。
  與馬文芳代表不謀而合,王國海委員說,要對得起國家和人民給予的信任。
  去年兩會上,首次擔任全國政協委員的金融專家王國海提出《關于化解我國地方政府債務風險的提案》。不久,王國海接到通知,他這份千余字的提案,被確定為45件重點督辦提案之一。
  又過了一個多月,承辦單位財政部預算司的同志給王國海打來電話,溝通提案里的建議。
  隨后,王國海收到了財政部6頁的書面答復函;此后,又通過微信、郵寄等方式多次收到財政部發來的相關政策文件。
  人代會期間,大會秘書處議案組共收到代表提出的議案491件以及建議、批評和意見約8000件。政協會議收到提案5113件,審查立案3859件。
  基層意愿、人民心聲,莊重承諾、高效踐諾,就這樣匯成中國民主政治的好聲音。
  (四)中國兩會,彰顯法治的精氣神
  走進中國兩會,隨處可感受到法治的萬千氣象,觸摸到法治的精氣神。
  3月8日下午,人民大會堂。外商投資法草案擺放在近3000名全國人大代表面前。
  翻開這份熟悉的草案,騫芳莉代表面露喜色。一個多月前,她對草案所提的幾條修改意見,真真切切得到了體現。
  對外商投資立法,騫芳莉有著特殊的感情和緣分。
  大學畢業后,她被分配到地方旅游局,后被派往外資企業工作,再后來成為商務部外資司和電子商務司負責人。與外資企業打過多年交道的她當選全國人大代表后,于2013年將“外資三法”與公司法并軌的議案作為她提交的第一個議案。
  前后組織了三場外資企業座談會的她,談及此,仿佛仍沉浸在當時討論的熱烈氛圍里——
  “在政策法律出臺前希望政府與外資企業多溝通多交流”“對政策預期把握不準,下不了決心投資”“能不能進一步加大對知識產權保護力度”……座談會上,西門子、施耐德、豐田、微軟等企業代表爭相表達意見。
  開座談會、專題調研走訪,傾聽各方意見……外商投資法草案在全國人大常委會一審和二審過程中,也采取多種形式聽取各界聲音。去年的民法典各分編草案征求意見收到約44萬條意見,個人所得稅法修正案草案收到超過13萬條意見。
  黨的主張、人民意愿通過法定程序轉化為國家意志——法律。
  “到底修法是代表或者部門先提出來的,還是外資企業先提出來的?”不少人這樣問騫芳莉。
  “應該說,黨和國家已經考慮進一步擴大對外開放的需要,‘外資三法’到了一個需要修訂的時間點,這就給了我們一個很好的機會去提這個議案。”騫芳莉的回答,正是這個時代給出的答案。
  厲行法治,不止于立法,更在于法之必行。
  3月12日,人民大會堂。當聽到最高人民法院工作報告宣布“‘基本解決執行難’這一階段性目標如期實現”,山東團代表王士嶺飛舞的筆頭一頓,雪白的記錄紙上留下一個濃重的印記。
  年近古稀的王士嶺記得,那是2017年秋天,他作為特邀監督員到山東省臨沂市蒙陰縣法院調研工作,驚喜地發現蒙陰法院為破解執行難,探索出一套第三方監督評價機制,讓檢察官、律師等第三方參與法院執行案件評審認定。
  “案件得不到執行,判決成了‘白條’,損害當事人權益,破壞人民對法治的信仰。”王士嶺明白,“執行難”成因復雜,要啃下這塊硬骨頭,離不開多方聯手形成合力。蒙陰法院這么干,實際就是“綜合治理執行難工作格局”的基層實踐。
  2018年3月,王士嶺將蒙陰法院的探索寫進建議,與14位代表聯名提交給十三屆全國人大一次會議。這一建議很快被確定為重點督辦建議,由最高人民法院牽頭辦理。
  讓法治成為信仰,“人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護”。
  “常委會對大氣污染防治法、海洋環境保護法、傳染病防治法、防震減災法、農產品質量安全法、統計法等6部法律的實施情況進行檢查。”
  今年3月8日下午,全國人大常委會工作報告讓國網冀北電力承德供電公司運檢部變電運維室主管祁春風代表回憶起自己拿起監督利器的一幕:
  去年6月初,祁春風作為全國人大代表參加了全國人大常委會執法檢查,先后深入電力、鋼鐵、煤炭、化工等企業,對大氣污染防治法實施情況進行檢查。
  “我們檢查大多是突擊暗訪。”回憶起執法檢查的點點滴滴,祁春風說:“我們去一個鋼廠檢查,離老遠就看到那里的大氣污染物正在排放,就上到附近山頂查看,還錄了像。下山后直接到廠子找負責人。負責人不承認,我們就拿出錄像,他就無法狡辯了。”
  全國人大常委會專門加開一次會議,聽取審議大氣污染防治法執法檢查報告,對檢查中發現的涉及22家企業的38個問題點名曝光;在海洋環境保護法執法檢查中,重點監督11個沿海省份的入海排污口設置和管理……一年來,人大監督工作敢于動真碰硬,出實招見實效。
  從兩會故事中,我們傾聽到中國民主法治進步的足音。
  (五)中國兩會,與世界同行
  3月5日7時許,人民大會堂。
  各國媒體記者排起Z字形長龍,一直延伸到樓梯口。
  今年,共有3000多名中外記者報名采訪兩會,其中境外記者1000多人——兩會,已經成為世界傾聽中國故事的重要窗口。
  中美經貿摩擦對中國經濟造成的影響將如何克服?中國又將出臺什么樣影響世界的新政策?領到政府工作報告后,很多外國記者席地而坐,快速翻閱,尋找報告里面的關鍵字眼。
  此時,俄羅斯塔斯社北京分社的一名記者,撥通了分社社長基里洛夫的電話。兩人就報告中的亮點與選題角度進行簡短溝通。一個多小時后,一篇消息從基里洛夫的電腦中簽發:“中國去年全年減稅降費規模約1.3萬億元,今年將出臺更多減稅政策。這些措施的目的是促進生產、增強民營企業的信心……”
  時鐘即將指向9點,外國記者紛紛走向萬人大禮堂的三層記者席。此時,南非駐華大使姆西曼已經通過安檢通道,從北側進入大禮堂,與趕到這里的人們一起,共同等待一場中國盛會的開幕。
  萬人大禮堂二層,外國駐華使節和國際組織駐華代表的旁聽區域,200多位外國友人在此就座。雖為外交官,姆西曼卻也練就一雙“新聞眼”:她注意到報告中提到“農村貧困人口減少1000萬以上”的目標。
  過去幾年,姆西曼走訪過中國不少地方,對中國扶貧政策和扶貧成就印象深刻。未來的一段時間,脫貧措施、高質量發展,都將是她關注的“中國故事”的一部分。
  姆西曼由衷感嘆:“從曾經的一窮二白到今天的欣欣向榮,我們在探尋中國成功密碼的同時,也從中國奇跡中收獲更多自主發展的自信。”
  3月8日,上海一幢寫字樓內,德國人柯迪文被電視新聞里正在播放的外商投資立法的消息所吸引,停下了手頭的工作。
  柯迪文是全球化工巨頭德國巴斯夫集團大中華區總裁兼董事長。去年,巴斯夫集團與廣東省政府簽署合作備忘錄,計劃在湛江投資建設一體化石化項目,投資總額預計達100億美元。雖然項目進展一直很順利,但專利技術如何得到更好的保障、產品能否爭取政府采購……這些問題始終都是柯迪文心頭的疑問。
  柯迪文趕快打開電腦,輸入關鍵詞,查詢外商投資法的有關消息。在調閱相關報道之后,柯迪文向朋友發去電子郵件:
  “期待法案順利通過并得到強而有效的實施!”
  中國的改革仍將加速推進。在他看來,無論對公司還是個人,中國都會呈現更多元化的發展機會。
  他甚至已經想好了巴斯夫評價中國兩會的話語:“巴斯夫對外商投資法草案表示歡迎。中國是全球第二大經濟體,是世界經濟必不可少的參與者,也是全球最大的化工市場。我們認為,任何一個希望成為石化領域領先者的企業,都不能忽視中國市場。”
  柯迪文同中國結緣,始于2001年一次來中國的公差;姆西曼已是第二次應邀旁聽,每年一度的兩會場景漸漸從陌生變得熟悉;基里洛夫在中國常駐已有26年……
  中國的兩會故事讓越來越多的外國人了解中國,甚至成為地地道道的“中國通”。
  來自埃及的馨玥,是中阿衛視首席記者。白天跑會,晚上加班寫稿件、做翻譯、剪片子到深夜。
  “一帶一路”倡議帶來的變化,給這位姑娘留下了深刻的印象:“一帶一路”倡議就在中國和阿拉伯國家老百姓身邊。
  在今年兩會上,她仍在尋找這一聚焦點:“今年4月第二屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇將在北京舉行。有多少個國家的領導人將會參加本屆論壇?中方對于這屆論壇的合作成果有什么樣的期望?”3月8日的記者會上,馨玥連續發問。流利的漢語讓她“不小心”成了“網紅阿拉伯小姐姐”。
  中國兩會,精彩故事,吸引著越來越多來自全球的目光。
  “中國經驗表明,只要國家有決心,牢記人民利益高于一切,就一定會獲得成功。”這是姆西曼近距離觀察中國之后發出的感慨。
  “兩會作出的決定不僅影響中國,而且對世界具有重要意義。”這是基里洛夫基于中國發展歷程作出的判斷。
  “隨著中國改革開放步伐的不斷深入,下一個40年必將是中國更加繁榮發展的時代。作為一家跨國化工企業,巴斯夫會持續投入中國市場。”這是柯迪文給中國營商環境投下的贊成票。
  兩會故事,是中國的故事,也是世界的故事。
  2019年的中國兩會故事,帶給世界的是信心,是機遇,是與世界同行的春訊。
  (六)兩會閉幕,故事還在繼續
  3月13日上午,全國政協十三屆二次會議閉幕。
  3月15日上午,十三屆全國人大二次會議閉幕。
  兩會落下帷幕,故事還在繼續……
  黨永富代表對貫徹落實兩會精神已經有了明確的規劃:“農業也要插上科技的翅膀。我要培訓更多的農民,使用農業節肥節藥技術。一定要打贏防治土壤污染這場硬仗。”
  杜麗群委員打算把兩會上解決“看病難”“看病貴”的措施,第一時間告訴小陳:“我要向身邊的人宣講兩會的精神,宣講兩會上定下的民生好政策。”
  ……
  2019年兩會故事,見證了中國民主政治的實踐邏輯和不懈追求,見證了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。
  2019年兩會故事,傳遞出堅定的底氣、無窮的信心和磅礴的力量,傳遞出為全面建成小康社會收官之年打下決定性基礎的響鼓重錘般的斗志。
  2019年兩會故事,宣示了中國將改革開放進行到底的意志,宣示了中國與世界合作共贏的希望。








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