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《廣東省養老服務條例(草案征求意見稿)》向社會各界公開征求意見
2017-08-25 16:50:00 文章來源: 廣東人大網  

  根據省人大常委會今年立法工作計劃安排,省人大內司委牽頭組織起草了《廣東省養老服務條例(草案稿)》。為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將該草案征求意見稿在廣東人大網登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見,并將修改意見寄至廣東省人大內務司法委員會辦公室(地址:廣州市越秀區中山一路64號,郵編:510080),電子郵箱:[email protected],傳真:020-37866809

廣東省養老服務條例(草案征求意見稿)

第一章 總 則

  第一條【立法目的和依據】 為了積極應對人口老齡化,完善養老服務體系,規范養老服務工作,促進養老服務事業健康發展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍和定義】 本省行政區域內養老服務及其監督管理工作,適用本條例。

  本條例所稱養老服務,是指為老年人提供的生活照料、醫療護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援、文化娛樂、臨終關懷等服務,包括居家社區養老服務、機構養老服務等。

  第三條【基本原則】 養老服務應當與當地經濟社會發展水平相適應,實行政府主導、社會參與、市場運作、保障基本、適度普惠、統籌發展的原則。

  第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當將發展養老服務事業納入本地區國民經濟和社會發展規劃,制定養老服務專項規劃和年度計劃,建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。

  縣級以上人民政府應當將養老服務事業經費列入同級財政一般性預算,并根據本行政區域經濟社會發展水平和老年人口自然增長情況等因素,增加對養老服務事業的財政投入。

  縣級以上人民政府應當將養老服務工作列入議事日程,建立養老服務工作協調機制,定期分析養老服務事業發展狀況,協調解決養老服務事業發展中的困難和問題。

  第五條【部門職責】  縣級以上人民政府民政部門主管本行政區域內的養老服務工作,履行業務指導、行業規范、聯系協調、監督管理職責。其他有關部門按照各自職責,協同做好養老服務工作。

  第六條【人民團體職責】 工會、共青團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等人民團體應當發揮各自優勢,根據職責或者章程,參與養老服務工作。

  第七條【鄉鎮街道、群眾性自治組織職責】 鄉鎮人民政府、街道辦事處具體負責組織實施本區域內的養老服務工作。

  村民委員會、居民委員會應當發揮基層群眾性自治組織的功能和優勢,協助做好養老服務工作。

  第八條【扶持保障】 縣級以上人民政府應當健全養老服務扶持保障政策體系,建立養老服務人才培養、使用、評價和激勵機制,促進養老服務事業健康發展。

  第九條【社會力量參與】 鼓勵公民、法人和其他組織等社會力量參與養老服務。

  縣級以上人民政府及其有關部門應當營造平等參與、公平競爭的市場環境,使社會力量成為發展養老服務事業的主體。

  第十條【信息化建設】 各級人民政府及其有關部門應當運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等先進技術推動養老服務信息化建設,對接老年人養老服務需求和各類主體服務供給,為老年人提供高效、便捷、優質的養老服務。

  省人民政府及其有關部門應當推進養老服務數據標準化和規范應用,建立本省統一的養老信息化服務平臺,實現跨部門、區域的業務協同和信息共享。

第二章 規劃和建設

  第十一條【統籌規劃】 縣級以上人民政府及其國土、規劃等部門應當會同民政部門根據本地老年人口數量和分布情況,在編制城鄉總體規劃、控制性詳細規劃時,根據為老年人服務的便利性、可及性和服務半徑等因素,統籌規劃養老服務設施布點和建設,均衡覆蓋城鄉社區;按照國家和省有關標準,分區分級規劃養老服務設施,提出配套標準和規劃指引;將養老服務設施用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃,優先安排養老服務設施建設用地。

  養老服務設施建設應當符合國家和省有關標準,并滿足環境保護、消防安全、食品安全等要求。

  第十二條【城市社區設施建設】 新建城區和新建住宅區應當根據規劃要求和建設標準,配套建設居家養老服務設施、老年人日間照料機構、老年人活動場所等養老服務設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;老城區和已建住宅區無養老服務設施或者現有設施達不到規劃和建設標準要求的,應當通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施。

  第十三條【農村社區設施建設】 縣級以上人民政府應當統籌規劃農村社區養老服務設施建設,依托行政村、較大自然村,將閑置的村辦學校、廠房、農戶住宅、公共設施、集體用房和場地等建設或者改造為居家養老服務設施、老年人日間照料機構、老年人活動場所等養老服務設施等養老服務設施。

  第十四條【無障礙改造】 新建、改建或者擴建的住宅區應當符合國家無障礙設施工程建設標準。

  縣級以上人民政府及其有關部門應當推進老舊住宅區的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施的無障礙改造,優先安排有高齡、失能或者部分失能、重病、重度殘疾、獨居等老年人的家庭進行生活設施無障礙改造。鼓勵多層老舊住宅加裝電梯,優先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。無障礙設施的所有權人和管理人應當對無障礙設施進行維護,有損毀或者有故障的及時進行維修,確保無障礙設施正常使用。

  縣級以上人民政府應當對特困供養、最低生活保障、低收入老年人家庭的生活設施無障礙改造給予資金補助。

  第十五條【閑置資源利用】 各級人民政府應當制定鼓勵政策,引導企業事業單位和個人將社會閑置資源整合利用轉型為養老服務設施。

  機關和事業單位閑置的培訓中心、賓館、招待所、療養院等場所適宜用于養老服務的,優先改造為養老服務設施。

  機關、社會團體、企業事業單位以及其他社會組織和個人將其閑置用房整合改造用于養老服務的,規劃、國土資源、公安消防等部門應當按照有關規定辦理手續。

  第十六條【建設重點】  縣級以上人民政府應當將老年人日間照料機構、嵌入社區式養老機構、小型養老機構等作為社區養老服務設施建設重點。

  第十七條【禁止行為】 未經法定程序,任何組織和個人不得擅自改變養老服務設施建設用地用途或者養老服務設施使用性質,不得侵占、損害或者擅自拆除養老服務設施;因國家建設需要,經批準改變養老服務設施建設用地用途、養老服務設施使用性質或者拆除養老服務設施的,應當補建,補建的規模和標準不得低于原有規模和標準。

第三章 居家社區養老服務

  第十八條【服務內容】 居家社區養老服務應當以居住在家老年人的服務需求為導向,堅持自愿選擇、就近便利、安全優質、價格合理的原則。居家社區養老服務主要包括以下內容:

  (一)為老年人提供用餐服務;

  (二)為老年人提供體檢、醫療、護理、康復等醫療衛生服務;

  (三)為有需求的老年人提供家庭護理服務;

  (四)為高齡、失能或者部分失能、重病老年人提供緊急救援服務;

  (五)利用社區老年人日間照料中心等設施為老年人提供日間照料服務;

  (六)為老年人提供家庭保潔、助浴、輔助出行等家政服務;

  (七)為高齡、失能或者部分失能、獨居、計劃生育特殊困難家庭、農村留守等老年人提供關懷訪視、生活陪伴、心理疏導、不良情緒干預等精神慰藉服務;

  (八)開展有益于老年人身心健康的文化娛樂、體育休閑等活動。

  第十九條【優先保障】 各級人民政府應當優先保障經濟困難的高齡、失能或者部分失能、重病、獨居以及計劃生育特殊困難家庭、農村留守等老年人的養老服務需求,依托城鄉社區養老服務設施,為其提供生活照料、家政服務、護理保健、緊急救援、精神慰藉等服務。

  第二十條【信息化服務】  縣級和鄉鎮人民政府應當依托養老信息化服務平臺,完善城鄉社區老年人基本信息數據庫和養老服務信息數據庫,建立健全與相關公共服務信息平臺聯網、與養老服務信息平臺銜接、與社區服務網點及各類服務供應商對接、以老年人電子呼叫設備為終端的居家社區養老信息化服務網絡,為居家生活的老年人提供緊急呼叫、緊急救援、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費、線上線下等服務。

  第二十一條【定期巡訪】 縣級和鄉鎮人民政府應當建立城鄉社區高齡獨居老年人巡訪制度,通過政府購買服務等方式,委托養老服務組織等,采取上門探視、電話詢訪等方式,定期對社區高齡獨居老年人的生活狀況進行巡訪。

  第二十二條【互助養老】 鼓勵鄰里互助養老和老年人之間的互助服務。提倡低齡健康老年人幫助高齡、失能或者部分失能、重病、獨居、計劃生育特殊困難家庭以及農村留守老年人。

  第二十三條【支持家庭養老】 縣級以上人民政府應當加大家庭養老支持力度,逐步建立子女照顧失能老年人帶薪休假、經濟支持、喘息服務等政策。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。外埠老年人到子女戶口所在地與子女共同生活的,有關部門應當在戶口遷入方面給予便利,并提供基本公共服務。

  第二十四條【功能銜接】 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當將城鄉社區養老服務與社區文化、體育、教育等公共服務設施的功能相銜接,組織開展適合老年人的文化、體育、娛樂等活動,豐富老年人的精神文化生活。

第四章 機構養老服務

  第二十五條【設立許可】 設立養老機構,應當按照國家和省相關規定的條件、權限和程序辦理設立許可。

  境內組織、個人設立養老機構的,以及香港、澳門的組織、個人獨資或者與境內組織、個人合資、合作設立養老機構的,應當由養老機構所在地的縣級或者不設區的地級市人民政府民政部門受理許可申請并審批;臺灣地區的組織、個人以及華僑、外國的組織、個人獨資或者采取合資、合作方式設立養老機構的,應當經養老機構所在地的地級以上市人民政府民政部門受理許可申請并審核后,由省人民政府民政部門審批;縣級以上人民政府民政部門實施本級人民政府在本行政區域內投資舉辦的養老機構的設立許可。法律、法規對投資者另有規定的,從其規定。

  設立公益性養老機構,取得設立許可后,符合社會服務機構登記條件的,向民政部門辦理登記手續;經批準設置為事業單位的,向事業單位登記管理機關辦理登記手續。設立經營性養老機構,在工商行政管理部門辦理登記后,再向民政部門申請設立許可。

  鼓勵養老機構以外的其他提供養老服務的主體依法辦理法人登記并享受相關優惠政策。

  第二十六條【放寬準入】 縣級以上人民政府民政部門應當按照國家和省的有關規定,放寬社會力量設立養老機構準入條件。在民政部門登記的公益性養老機構,可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。申請設立養老服務類社會組織,符合直接登記條件的,可以直接向民政部門依法申請登記。

  境外投資者在本省行政區域內依法設立的公益性養老機構,與境內投資者設立的公益性養老機構享受同等優惠政策。

  第二十七條【優化服務】 縣級以上人民政府及其有關部門應當協作配合,推進養老機構行政審批標準化,實行一站受理、窗口服務、并聯審批。并聯審批事項不得互為前置。

  縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家和省的有關規定,通過簡化有關申請資料、環境影響評價手續、有關養老機構消防許可前置條件和完善養老機構產權登記手續等,優化養老機構行政審批服務

  第二十八條【信息公開】 縣級以上人民政府民政部門應當將設立養老機構行政許可的事項、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄和示范文本等,在辦事服務窗口及政務網站公開。對養老服務企業作出的行政許可信息,通過國家企業信用信息公示系統及有關政務網站予以公示。

  第二十九條【公辦托底】 政府投資設立的公益性養老機構,應當優先保障特困供養人員和最低生活保障對象中的老年人、經濟困難的高齡和失能或者部分失能老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人等的養老服務需求。

  第三十條【鄉鎮敬老院】 縣級人民政府應當改善鄉鎮敬老院設施設備和環境條件,依托其開展農村老年人托養照料服務和居家養老服務。

  第三十一條【床位優化】  各級人民政府應當推動建設護理型養老機構和床位,優化既有養老機構床位結構,提升養老機構護理型床位設置比例和康復護理水平。

  第三十二條【人員配備】 養老機構應當配備與服務、運營相適應的管理人員和專業技術人員,并按照不同護理等級配備規定數量的養老護理人員。

  第三十三條【安全管理】 養老機構應當按照國家和省的有關規定,建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品等安全管理制度,確定專人負責,定期開展安全檢查,及時消除安全隱患。不得在養老機構內建造威脅老年人人身安全的建筑物或者構筑物。

  第三十四條【合同訂立】 養老機構應當與入住的老年人或者其代理人訂立養老機構服務合同,明確雙方的權利和義務。養老機構應當參照使用國家統一制定的養老機構服務合同示范文本,按照服務合同的約定,為入住的老年人提供集中住宿、生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

  第三十五條【價格形成】 政府運營的養老機構,以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據,對床位費、護理費實行政府定價或者政府指導價,對伙食費按照非營利原則據實收取,其他養老服務收費由經營者合理確定。以公建民營等方式運營的養老機構,采用招標投標、委托運營等競爭性方式確定運營者,具體服務收費項目和標準由運營者依據委托合同等合理確定。民辦養老機構的服務收費項目和標準由經營者合理確定。

  第三十六條【安置方案】 養老機構因變更或者終止等原因暫停、終止養老服務的,應當于暫停或者終止服務六十日前向實施許可的民政部門提交入住的老年人安置方案,方案中應當載明入住老年人的基本情況、安置計劃以及實施日期等事項,經批準后方可實施。民政部門應當自接到安置方案起二十日內作出是否批準的決定。

  民政部門應當督促養老機構實施安置方案,并為其妥善安置入住的老年人提供幫助。

  第三十【責任保險】 縣級以上人民政府應當推進養老機構責任保險工作,引導商業保險機構進行產品創新,按照公平公正、保本微利的原則,合理設計保險產品,科學厘定費率,構建養老機構風險分擔機制,維護老年人合法權益。

  縣級以上人民政府應當對政府投資設立的養老機構投保責任保險提供財政支持。通過對民間資本投資設立的養老機構給予運營補貼、實施星級評定等方式,鼓勵和引導其投保責任保險。

  第五章 醫養結合

  第三十八條【融合發展】 省人民政府應當健全醫養結合政策體系、標準規范和管理制度,促進醫療衛生和養老服務融合發展。縣級以上人民政府應當統籌布局本行政區域內的醫療衛生和養老服務資源,推動建設兼具醫療衛生和養老服務資質和能力的醫療衛生機構或者養老機構(以下簡稱醫養結合機構)。

  第三十九條【醫養結合機構】 支持符合條件的養老機構按照規定申請設立老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷機構或者在其內部設置門診部、診所、醫務室、護理站等,為入住的老年人提供住院治療、康復護理、生活照料、臨終關懷、心理咨詢等服務。

  支持符合條件的醫療衛生機構按照規定申請設立養老機構,為老年人提供集中居住、生活照料、康復護理、衛生保健等服務。

  第四十條【設立許可】 申請設立醫養結合機構的,民政、衛生計生部門應當在接到申請后,按照首接責任制原則,根據各自職責權限辦理行政審批。有關行政審批事項不得互為前置。

  養老機構申請設立老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷機構等醫療衛生機構的,應當向其所在地縣級或者不設區的地級市人民政府衛生計生部門申請設立許可;養老機構在其內部設置門診部、診所、醫務室、護理站的,應當向其所在地縣級或者不設區的地級市人民政府衛生計生部門備案。

  醫療衛生機構申請設立養老機構的,應當按照國家和省養老機構設立許可的有關規定,向其所在地縣級或者不設區的地級市人民政府民政部門申請設立許可。

  第四十一條【合作機制】 支持養老機構與醫療衛生機構按照就近便利、互利互惠的原則開展協議合作。鼓勵養老機構與二級以上醫院開展合作共建,在醫療護理技術、轉診服務等方面建立合作關系。

  支持醫療衛生機構為養老機構開通預約就診便捷通道,為入住養老機構的老年人提供醫療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救等服務。鼓勵醫療衛生機構運用遠程通信、全息影像、新電子、多媒體計算機等先進技術,對入住養老機構的老年人進行遠程醫療會診。

  第四十二條【醫保納入】 養老機構設立的醫療衛生機構,符合基本醫療保險定點條件的,納入基本醫療保險定點醫療機構協議管理范圍,入住的參保老年人按照規定享受相應待遇。 

  第四十三條【醫療機構養老服務】 支持具備養老服務資質和能力的公立醫療衛生機構建設養老服務設施,為老年人提供醫療衛生、康復護理等服務。

  鼓勵基層醫療衛生機構提高康復、護理床位比例和增設老年養護、臨終關懷病床。鼓勵二級醫院逐步轉型為康復、護理、臨終關懷等接續性醫療衛生機構。基層醫療衛生機構和二級醫院設置的養老機構,享受與民間資本投資設立的養老機構同等優惠政策。

  縣級以上人民政府衛生計生部門應當支持有條件的醫療衛生機構開設老年醫學科。

  第四十四條【基層服務延伸】 推動基層醫療衛生機構與居家養老服務相結合。建立居家老年人健康檔案。鼓勵基層醫療衛生機構為居家的高齡、失能或者部分失能、重病、計劃生育特殊困難家庭以及農村留守老年人,提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區護理、健康管理、康復保健等服務。

  建立基層醫療衛生機構及其醫務人員與老年人家庭簽約服務機制。簽約服務費用由基本公共衛生服務經費和簽約老年人付費分擔,符合醫療保險相關規定的費用可以納入醫保基金支付范圍。

  第四十五條【多機構執業】 鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構及其內部設置的醫療衛生機構多機構執業。支持符合條件的執業醫師、護士在養老機構內開辦診所、護理站。支持有相關專業特長的醫師和其他專業人員在養老機構開展疾病預防、營養、中醫調理養生等非診療行為的健康服務。

第六章 人才隊伍建設

  第四十【人才培養】 教育、民政、財政、人力資源社會保障、衛生計生等部門應當將養老服務專業人才培養納入繼續教育、職稱和就業培訓體系,采取有效措施,鼓勵和支持高等學校、職業學校、技工學校和培訓機構設置老年醫學、康復、護理、社會工作等養老服務相關專業或者培訓項目,以助學、獎學、委托培養等多種方式引導學生選擇養老服務專業,在有條件的養老機構、醫療衛生機構設立實習基地,培養養老服務專業人才。

  鼓勵和引導有條件的學校設置中醫藥健康養老服務的相關專業,加強中醫藥健康養老人才培養,做好中醫藥健康養老工作。

  第四十七條【培訓鑒定】 縣級以上人民政府人力資源社會保障、民政等部門應當依托社會培訓機構、職業學校、技工學校和有條件的養老機構、醫療衛生機構建立養老服務實訓基地,加強養老服務從業人員技能培訓和鑒定工作。

  養老服務從業人員和從事養老服務的社區工作者參加相關技能培訓和鑒定,符合條件的,按照規定享受技能晉升培訓補貼。

  第四十八條【素質提升】 養老服務從業人員應當遵守職業道德規范,掌握必要的養老服務知識,具備對老年人進行生活照料、專業護理等職業技能。鼓勵養老服務從業人員參加繼續教育和遠程學歷教育。

  專業養老護理人員應當參加職業技能培訓和職業道德教育,提高職業道德素養和職業技能。

  從事養老服務的機構、組織應當定期組織工作人員進行職業道德教育和職業技能培訓。鼓勵養老機構、醫療衛生機構等對養老護理人員進行免費職業技能培訓。

  第四十九條【單位保障】 從事養老服務的機構、組織應當與養老服務從業人員依法簽訂聘用合同或者勞動合同,改善工作條件,加強勞動保護和職業防護,依法為養老服務從業人員繳納社會保險費,并安排其定期進行健康檢查。

  第五十條【薪酬待遇】 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當會同民政部門建立養老服務從業人員品德、能力、業績相結合的職稱評價和技能等級評價制度,推動養老服務從業人員薪酬待遇逐步提高,對優秀人才在居住落戶、住房保障、子女就學等方面給予優惠政策。

  養老護理人員的工資待遇應當與其職業技能等級相適應。縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當會同民政部門定期發布本地養老護理人員工資指導價位。實行養老護理人員特殊崗位津貼制度,具體辦法由地級以上市人民政府規定。

  第五十一條【專業技術人員待遇】  縣級以上人民政府人力資源社會保障、衛生計生部門應當完善專業技術人員薪酬、職稱評定等激勵機制。養老機構和其他養老服務組織聘用的執業醫生、護士、康復醫師等專業技術人員,應當執行與醫療衛生機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核制度,在技術職稱評定、繼續教育、職業技能培訓等方面與醫療衛生機構同類專業技術人員享受同等待遇。

  第五十二條【鼓勵政策】 縣級以上人民政府應當在養老機構和社區開發公益性崗位,吸納城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力從事養老服務行業。

  縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當對招用本省戶籍就業困難人員、應屆高校畢業生并依法繳納社會保險費的養老機構,按照規定給予崗位補貼和社會保險補貼。

  對在養老機構連續從事康復護理等養老服務工作滿五年的高等學校、職業學校、技工學校畢業生,縣級以上人民政府人力資源社會保障部門可以給予一次性入職獎勵;對自主創辦養老服務企業的就業困難人員、在校及畢業五年內的高等學校、職業學校、技工學校學生,縣級以上人民政府人力資源社會保障部門可以給予一次性創業資助。

第七章  社會力量參與

  五十三【居家社區養老社會參與】 支持民間資本對廠房、商業設施等場地資源進行整合和改造,用于居家社區養老服務。鼓勵和支持社會力量建設或者運營老年人助餐點、日間照料、老年人活動中心等社區養老服務設施,為老年人提供居家社區養老服務。

  鼓勵養老機構利用自身設施和服務資源,為老年人就近提供居家社區養老服務,為老年人的家庭成員或者家政服務人員提供技能培訓。鼓勵機關、團體、企業事業單位和其他社會組織開放所屬場所,為老年人提供就餐、文化、健身、娛樂等服務。

  五十四【機構養老社會參與】 各級人民政府及其有關部門應當通過民辦公助、公益創投、政府和民間資本合作、特許經營、購買服務、提供補貼等方式,鼓勵社會力量設立、運營養老機構或者醫養結合機構;鼓勵社會力量通過公建民營、委托管理、合資合作等方式運營政府投資設立的養老機構或者醫養結合機構。

  各級人民政府及其有關部門應當支持民間資本對閑置可利用的企業廠房設施、倉儲設施、學校設施、商業設施等社會資源進行整合,改造為養老機構或者醫養結合機構。

  五十五【社會組織】 各級人民政府應當培育發展養老服務類社會組織,支持其參與建設、運營社區養老服務設施、養老機構以及醫養結合機構,為老年人提供餐飲家政、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等服務。

  支持養老服務類社會組織開展養老服務行業標準制定、養老服務質量評估、養老服務教育培訓和研究交流、養老服務行為監督、養老機構等級評估以及第三方認證等事務,發揮其在行業自律、監督評估、溝通協調、服務中介、風險分擔等方面的作用。

  五十六【社工機制】 各級人民政府應當建立專業社會工作人才引入機制,在養老機構、醫養結合機構和其他養老組織中開發設置社會工作者崗位,通過政府購買服務、補貼工資等方式,鼓勵和吸引專業社會工作者和高等院校社會工作專業畢業生從事養老服務工作。

  五十七【志愿服務】 各級人民政府應當建立志愿服務時間儲蓄、志愿服務積分等激勵機制。志愿者或者其直系親屬進入老齡后根據其志愿服務時間儲蓄、志愿服務積分等優先、優惠享受養老服務。

  倡導國家機關工作人員、企業事業單位職工和在校學生參加養老志愿服務活動。鼓勵志愿者與老年人結對,重點為高齡、失能或者部分失能、重病、獨居、計劃生育特殊困難家庭和農村留守老年人提供生活救助和照料服務。

  五十八【社會捐贈】 鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、捐助等方式支持養老服務事業發展。

第八章 扶持保障

  五十九【財政支持】 縣級以上人民政府應當加大對養老服務事業發展的財政支持,根據經濟社會發展水平、人口老齡化發展趨勢和社會養老服務需求狀況,每年統籌安排相應資金用于養老服務,并隨老年人口的增長逐步增加投入;將本級留成的福利彩票公益金按照不低于百分之五十的比例用于養老服務。

  省級財政安排的養老服務資金應當向農村和人均可支配收入較低的地區適當傾斜。

  第六十條【政府購買服務】 縣級以上人民政府應當建立健全向社會購買養老服務制度,制定政府購買服務指導性目錄,明確購買主體、界定承接主體,確定政府購買養老服務的種類、性質、內容和標準,建立健全政府購買養老服務的監督管理和績效評價機制。

  第六十一條【服務需求評估】  縣級以上人民政府應當建立健全養老服務需求評估制度,通過對老年人的身份特征、身體狀況、居住狀況、經濟狀況等進行綜合分析和評價,科學確定養老服務的類型和等級,為老年人享受福利補貼或者接受居家社區養老服務、入住政府投資設立的養老機構提供依據。養老服務需求評估的具體程序,按照國家和省的有關規定執行。

  第六十二條【養老服務補貼】 縣級以上人民政府應當對最低生活保障和低收入家庭中的高齡、失能或者部分失能老年人,根據養老服務需求評估確定的類型和等級,給予相應的養老服務補貼;對特困供養老年人,根據其自理能力評估確定的類型和等級,給予相應的照料護理補貼。

  有條件的縣級以上人民政府可以將養老服務補貼范圍擴大至中等收入家庭中的高齡、失能老年人。

  第六十三條【建設和運營補貼】 縣級以上人民政府應當按照國家和省的有關規定,對符合條件的由社會力量興辦或公建民營的養老機構、醫養結合機構和其他養老服務組織給予相應的建設補貼。

  縣級以上人民政府應當根據養老機構、醫養結合機構和其他養老服務組織實際服務的老年人數量給予運營補貼。對服務失能老年人的補貼標準應當予以適當傾斜,對提供相同服務的經營性養老機構、醫養結合機構應當享受與公益性養老機構、醫養結合機構同等補貼政策。

  第六十四條【土地政策優惠】 對民間資本設立的公益性養老機構、醫養結合機構與政府投資設立的養老機構、醫養結合機構執行相同的土地使用政策,可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。

  經營性養老機構、醫養結合機構申請建設用地,按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定,優先供應保障。

  民間資本利用城鎮空閑的廠房、學校、社區用房等設施設立公益性養老機構、醫養結合機構的,依法享受有關用地優惠政策。

  第六十五條【稅收優惠】 養老機構、醫養結合機構和其他養老服務組織依法享受國家規定的稅收優惠。

  對公益性養老機構、醫養結合機構建設免征行政事業性收費;對經營性養老機構、醫養結合機構建設減半征收行政事業性收費。

  企業事業單位、社會團體和個人通過公益性養老機構、醫養結合機構和其他養老服務組織用于公益事業的捐贈支出,符合相關規定的,在計算其應納稅所得額時按規定比例扣除。

  第六十六條【融資支持】 縣級以上人民政府應當通過貸款貼息、直接融資補貼等措施,引導信貸資金和社會資金投向養老服務業。幫助養老機構、醫養結合機構以及其他養老服務組織拓展融資渠道,支持通過發行債券、證券等渠道融資。

  第六十七條【金融支持】 鼓勵各級人民政府聯合國家開發性金融機構,為符合條件的養老服務項目提供專項建設基金、中長期貸款以及綜合金融服務。鼓勵商業性金融機構依法創新金融產品和服務方式,拓寬信貸抵押擔保范圍,加大對養老服務業的信貸支持。鼓勵商業性保險機構開發適合老年人養老服務的保險產品,支持保險資金依法通過全資、股權合作、股權投資、投資信托基金等方式,促進養老服務事業發展。

  第六十八條【價格優惠】 養老機構、醫養結合機構和其他養老服務組織用水、用電、用氣實行分表計量,按照居民生活類價格標準收費;有階梯收費的,按照最低標準收取。按社會服務機構登記的養老機構、醫養結合機構和其他養老服務組織安裝固定電話、有線(數字)電視、寬帶互聯網免收一次性接入費,固定電話月租和有線(數字)電視基本收視維護費減半收取。鼓勵有條件的地區加大優惠力度。

  第六十九條【產業促進】 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家和省的有關規定制定相關政策,促進和扶持養老產業發展。

  依托經濟技術開發區、高新技術開發區、自由貿易區等功能區統籌建設集老年產品研發、生產、物流配送、展覽展銷等一體化的養老產業園區。扶持建設中醫養生、特色醫療、文化教育、科技服務、休閑娛樂等養老基地,促進老年健康服務業、文化教育產業、休閑旅游業等養老產業發展。

  支持企業研發老年人助行器具、視聽輔助、起居輔助、營養保健、服裝飾品等產品用品,引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜。

第九章  監督管理

  第七十條【監督考核】 縣級以上人民政府應當對所屬有關部門和下級人民政府履行養老服務工作職責的情況進行監督,組織專項檢查和考核,對發現的問題及時予以通報,責令限期整改,并建立責任追究制度。

  第七十一條【專項督查】 縣級以上人民政府規劃、建設部門應當會同民政、國土資源、衛生計生等部門,對養老服務設施的規劃和建設情況定期進行專項督查。

  第七十二條【標準體系】  省標準化主管部門應當將養老服務標準納入地方標準編制計劃,會同民政部門制定居家社區養老服務、機構養老服務等相關標準,建立健全養老服務標準體系,促進提高養老服務質量。

  第七十三條【監測評價】  縣級以上人民政府統計部門應當加強養老服務統計工作,科學準確地反映養老服務發展狀況,跟蹤掌握養老服務業發展的總體規模、行業結構、經濟社會效益等基礎數據。

  第七十四條【質量評估】  縣級以上人民政府民政部門應當建立養老機構、醫養結合機構養老服務質量評估制度,定期組織有關方面專家或者委托第三方專業機構,對養老機構、醫養結合機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、服務對象滿意度、社會信譽等進行綜合評估,評估結果向社會公開,并將評估結果作為政府購買服務、發放建設和運營補貼的依據。

  第七十五條【信用體系】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立養老服務行業信用評價體系,健全養老服務行業信用信息記錄和歸集機制,加強與信用信息共享平臺的信息交換和共享。對誠實守信者,在政府購買服務、發放建設和運營補貼等方面提供支持和激勵;對嚴重違規失信者,采取限期行業禁入等懲戒措施。引入有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級,參與養老服務行業信用建設和監督管理。

  建立養老服務行業黑名單制度和退出機制,根據違法違規行為、信用狀況、服務質量檢查結果、舉報投訴處理結果等信息,實施監督管理信息常態化披露,加強養老服務行業自律和監督管理。

  第七十六條【舉報投訴】 縣級以上人民政府民政部門應當建立養老服務舉報投訴制度,公布舉報電話、信箱、電子郵箱等,受理對養老服務有關問題的舉報和投訴;對接到的舉報、投訴,應當在二十日內核實處理,并將結果告知舉報人、投訴人。

  第七十七條【審計監督】 縣級以上人民政府審計部門應當按照國家和省的有關規定,對政府投資設立或者接受政府補貼的養老機構、醫養結合機構和其他養老服務組織的財務狀況以及養老服務專項資金使用情況進行審計監督,并依法向社會公布審計結果。

  第七十八條【其他監管】  縣級以上人民政府工商、食品藥品、質監、價格等監督管理部門應當加強對養老服務廣告、產品用品、食品藥品、價格等的監督管理,維護市場秩序和老年人合法權益;安全生產監督管理部門應當加強對養老設施和服務安全的綜合監督管理,確保老年人人身安全。

第十章 法律責任

  第七十九條【養老服務設施相關法律責任】 違反本條例第十二條規定,未按照規劃要求和建設標準配套建設社區養老服務設施的,由縣級以上人民政府規劃部門責令限期修建,并處養老服務設施建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

  違反本條例第十七條規定,未經法定程序擅自改變養老服務設施建設用地用途、養老服務設施使用性質,或者侵占、損害、擅自拆除養老服務設施的,由縣級以上人民政府規劃部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下的罰款。

  第八十條【無障礙設施相關法律責任】 違反本條例第十四條第一款規定,新建、改建、擴建住宅區不符合國家無障礙設施工程建設標準的,由住房城鄉建設部門責令限期改正,并處一萬元以上三萬元以下罰款。

  違反本條例第十四條第二款規定,無障礙設施的所有權人或者管理人對無障礙設施未進行維護或者及時維修,導致無法正常使用的,由有關主管部門責令限期維修;造成使用人人身傷害或者財產損失的,無障礙設施的所有權人或者管理人應當依法承擔賠償責任。

  第八十一條【養老機構法律責任之一】 違反本條例第三十六條規定,養老機構未經批準暫停、終止養老服務,或者暫停、終止養老服務后未妥善安置入住的老年人的,由實施許可的民政部門責令限期改正,并處一萬元以上三萬元以下罰款;逾期不改正的,處三萬元以上十萬元以下罰款。

  第八十二條【養老機構法律責任之二】 違反本條例規定,養老機構有下列行為之一的,由實施許可的民政部門責令限期改正;情節嚴重的,處一萬元以上三萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)未與老年人或者其代理人訂立養老服務合同的;

  (二)在養老機構內建造威脅老年人人身安全的建筑物或者構筑物的;

  (三)利用養老機構的場地、建設物、設施,開展與養老服務宗旨無關的活動的;

  (四)配備人員的資格不符合規定的;

  (五)安排未取得健康證明的護理人員上崗工作,或者未及時將患有可能影響老年人身體健康的疾病的護理人員調離崗位的;

  (六)未按照國家、行業以及地方有關強制性標準開展服務的;

  (七)隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的;

  (八)歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的。

  對有前款所列行為之一的養老機構,有關部門有權中止扶持、優惠措施;情節嚴重的,追回已經發放的補助、補貼和減免的費用。養老機構經整改消除前款所列行為的,可以重新申請相關扶持、優惠措施。

  第八十三條【養老機構法律責任之三】 養老機構或者個人騙取補貼、補助、獎勵的,由民政部門責令退回,處騙取補貼、補助、獎勵數額二倍以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第八十四條【政府法律責任】 違反本條例規定,民政等有關部門及其工作人員有下列行為之一的,由有權機關責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)未依法實施養老機構設立許可的;

  (二)對接到的安置方案或者舉報、投訴,未在規定期限內進行處理的;

  (三)未依法履行監督管理職責,造成不良后果的;

  (四)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第十一章 附 則

  第八十五條【名詞解釋】 本條例下列用語的含義是指:

  (一)養老服務組織,是指包括養老機構、居家養老服務機構、老年人日間照料機構、老年人活動場所,以及其他為老年人提供助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫、助急等養老服務的組織。

  (二)養老機構,是指依法設立并辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務的機構。

  (三)養老服務設施,是指專門為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、托養等服務的房屋和場地設施。

  (四)失能或者部分失能老年人,是指經評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人。

  (五)計劃生育特殊困難家庭,是指獨生子女發生傷殘或者死亡、未再生育或者收養子女的家庭。

  (六)特困供養老年人,是指經民政部門認定的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、扶養義務人,或者其法定贍養、扶養義務人確無贍養、扶養能力的,給予提供生活照料、疾病治療等供養的老年人。

  第八十六條【施行日期】 本條例自   日起施行。












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