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《廣東省人民代表大會常務委員會關于深化平安廣東建設的決定(草案稿)》向社會各界公開征求意見
2017-03-01 16:40:00

  促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省人民代表大會常務委員會關于深化平安廣東建設的決定草案稿)》在本網站登出,征求對該決定立法的意見。敬請社會各界人士提出寶貴意見,并請于3月15日前將修改意見廣東省人大內務司法委員會辦公室(郵編:510080地址:廣州市越秀區中山一路64號,真:020-37866809),并將意見的電子文本發送到電子郵箱:nswb@gdrd.cn

廣東省人民代表大會常務委員會

關于深化平安廣東建設的決定

草案稿)

  為加強和創新社會治理,深化平安廣東建設,確保人民安居樂業、社會安定有序,根據有關法律法規,結合本省實際,作出如下決定:

  一、【目的內涵】平安建設是全社會的共同責任,應當運用政治的、法律的、行政的、經濟的、文化的、教育的等多種方式,防范和打擊違法犯罪,化解社會矛盾,消除公共安全隱患,促進社會和諧穩定,不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。

  二、【工作體制、方針和原則】平安建設應當堅持和完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。

  平安建設應當堅持打防結合、預防為主,專群結合、依靠群眾,科技引領、共建共享的方針,實行屬地管理和誰主管誰負責的原則。

  三、【工作和經費保障】各級人民政府應當把平安建設納入本行政區域國民經濟和社會發展總體規劃和年度工作計劃,并將平安建設工作經費納入本級財政預算。

  四、【綜治機構及成員單位】各級社會治安綜合治理委員會(以下簡稱綜治委)負責組織、指導、協調、監督本行政區域內的平安建設工作,其辦事機構負責日常工作。

  各級綜治委成員單位應當依照法定職責,參與平安建設,制定權責清單,發揮職能作用,承擔防范和打擊違法犯罪、化解社會矛盾、維護公共安全的責任。

  國家機關、人民團體、企業事業單位以及中央駐粵單位應當接受所在地綜治委組織、指導、督促,支持和參與平安建設工作。

  、【部門職責一】人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政部門應當依照法定職責,加強反分裂、反滲透、反顛覆斗爭,維護國家安全和社會政治穩定。依法防范和打擊暴力恐怖、涉黑、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動,加強對網絡違法犯罪的打擊治理,加強刑罰執行和強制隔離戒毒工作,建立打擊犯罪長效機制,預防和減少犯罪。

  六、【部門職責二】安全生產監督管理部門應當加強安全生產綜合監督管理,負有安全生產監督管理職責的相關部門應當履行相關領域安全生產監督管理責任,督促生產經營單位嚴格遵守安全生產法律法規。

  生產經營單位應當落實安全生產主體責任,強化安全生產措施,消除事故隱患,有效預防和減少安全生產事故。

  七、【部門職責三】公安、交通、鐵路、民航、海關、郵政等部門應當做好公路、水路、鐵路、民航的運輸安全管理工作,預防交通運輸事故,維護和整頓車站、碼頭、機場的治安秩序,加強和規范寄遞物流行業的管理,做好槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆、劇毒、毒品、放射源等違禁和管制物品的管理工作。

  八、【部門職責四】教育部門、共青團和學校應當加強對青少年的思想品德教育、法治教育和安全教育,加強對有不良行為青少年的教育矯治工作,落實預防青少年違法犯罪的工作措施,加強對青少年的幫助和服務。

  九、【部門職責五】食品藥品監督管理部門應當建立完善覆蓋全過程的監督管理制度,完善食品原產地可追溯制度和質量標識制度,保障食品藥品安全。環境監督管理部門應當加強對各類環境污染隱患的排查整治,加大環境監督管理執法力度,完善環境應急預案,保障環境安全。

  十、【部門職責六】網信部門負責統籌協調網絡安全工作和相關監督管理工作。電信主管部門、公安部門和其他有關機關依照法律法規的規定,在各自職責范圍內負責網絡安全保護和監督管理工作。縣級以上地方人民政府有關部門的網絡安全保護和監督管理職責,按照國家有關規定確定。

  互聯網服務單位、互聯網接入單位以及互聯網上網服務場所應當落實安全管理和安全技術防范措施,禁止提供、制作、發布或者傳播虛假、有害信息,營造良好的網絡環境。

  十一、【部門職責七】文化部門應當加強對文化市場的監督管理,加強學校及周邊地區娛樂場所的日常監督管理,依法查處違法違規網吧,配合有關部門依法查處娛樂場所從事淫穢、色情、吸毒、販毒等違法犯罪活動。新聞出版廣電部門應當加強對新聞出版、廣播影視行業及相關市場的監督管理,配合有關部門依法查處制作、傳播、出版、印刷和銷售反動、暴力、恐怖、淫穢、色情、迷信、邪教等有害出版物、音像制品及信息的行為。

  十二、【部門職責八】公安、民政、司法行政、人力資源和社會保障、衛生計生等部門應當建立健全社會心理服務體系和疏導機制,加強對城市流浪乞討人員、精神病人的管理和救治救助工作,落實刑滿釋放、社區矯正、涉邪教和戒毒等人員幫教銜接機制。

  十三、【基層和公眾參與】國家機關應當完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和社區協商等制度,發揮基層群眾性自治組織、業主大會、業主委員會等在平安建設中的作用。建立健全群防群治機制,加強群眾宣傳發動,加強平安志愿者隊伍建設,發揮人民群眾在平安建設中的主體作用。

  十四、【社會組織參與】鼓勵、支持社會組織以各種形式參與平安建設,建立社會組織參與平安建設的制度化渠道,發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、行業自律、權益維護作用。

  各級人民政府應當將平安建設中涉及的社會公共服務與管理事項、履行平安建設職責所需的服務事項,交由具備條件的社會組織承擔;可以采取競爭性方式選擇承接的社會組織的,應當采取競爭性方式選定。

  十五、【利益表達、協調、保護機制】國家機關應當建立健全保障和改善民生的制度機制,增加公共服務供給,開展脫貧攻堅,發展教育醫療事業,促進就業創業,縮小收入差距,完善社會保障,加大保障和改善民生力度,從源頭上預防和化解社會矛盾。

  國家機關應當完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道,發揮人大代表、政協委員、人民團體、社會組織等聯系群眾、利益表達的功能作用。加強和改進信訪工作,落實訴訪分離制度和涉法涉訴信訪依法終結制度,逐步實現國家信訪信息系統互聯互通,推動網上信訪成為群眾信訪主渠道。

  國家機關對涉及公眾切身利益、可能帶來矛盾沖突的重大政策、重大工程項目、重大改革措施等重大事項決策前,應當進行社會穩定風險評估,預防和減少因決策不當引發的社會矛盾。依法打擊農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為,發揮司法救濟功能,維護和保障群眾合法權益。

  十六、矛盾糾紛排查預警和調處化解機制國家機關應當健全社會矛盾糾紛排查預警和調處化解機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業性、專業性人民調解組織建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。建立健全勞動爭議、醫患糾紛、環境污染、征地拆遷、交通事故糾紛等重點領域專業調處和第三方專業調解機制。

  十七、【社會治安防控體系各級人民政府應當建立健全立體化、信息化社會治安防控體系,加強社會面治安防控網、重點行業和重點人員治安防控網、鄉鎮(街道)和村(社區)治安防控網、機關企事業單位內部安全防控網和信息網絡防控網建設,加強人防、物防、技防建設,預防和減少違法犯罪。

  十八、社會信用體系各級人民政府應當加強社會誠信建設,建立基于公民身份號碼的信任根制度,完善社會信用代碼制度和相關實名登記制度,推行手機號碼、銀行卡、網絡實名制。健全公民和組織守法信用記錄,建立違法犯罪記錄與信用、職業準入等掛鉤制度,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全并重,健全用戶信息保護制度,加強對用戶個人隱私、商業秘密的保護。

  十九、應急處置機制各級人民政府應當健全應急處置機制,整合各種應急、管理力量,加強應急指揮綜合平臺建設,建立統一領導、協調聯動、高效順暢的應急管理指揮處置系統,依法、穩妥處置各類公共突發事件,維護社會穩定。

  二十、【信息化建設各級人民政府應當加強科技創新和信息化建設,運用大數據創新社會治理,建立大數據中心,建立健全數據利用和信息交換機制,規范數據使用,加強信息安全體系建設,實現信息互聯互通與資源共享,提高預測預警預防風險能力,提升社會治理智能化、信息化水平。

  二十一、【平安細胞各級人民政府應當開展“平安細胞”工程建設,開展平安縣(市、區)、平安鄉鎮(街道)、平安村(居)、平安單位(企業、校園、醫院)、平安家庭以及其他各種基層平安創建活動。

  二十二、【基層基礎建設各級人民政府應當加強平安基層基礎建設,強化基層綜治信訪維穩中心(工作站)等基層機構建設,強化綜合治理網格化管理,構建以鄉鎮(街道)綜治信訪維穩中心為樞紐、以網格為基本單元、以綜治維穩力量為主導、以信息系統為支撐的工作體系,發揮基層綜治信訪維穩中心、工作站在排查防控違法犯罪、排查化解矛盾糾紛、排查消除公共安全隱患中的作用。

  二十三、【法治宣傳教育】國家機關應當加強法治宣傳教育,深化一村(社區)一法律顧問工作,營造全民尊法、學法、懂法、守法的良好氛圍。司法行政、文化、教育等部門以及人民團體、新聞媒體應當在法治宣傳教育中發揮職能作用。

  實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。加強法律服務志愿者隊伍建設,鼓勵其在法治宣傳教育、糾紛調解、涉法涉訴信訪答疑等事務中提供志愿服務。

  二十四、【考核評價】國家機關應當落實社會治安綜合治理領導責任制,將平安建設工作作為考核評價的主要內容。

  各級綜治委每年對下一級政府和本級綜治委成員單位開展平安建設工作的情況進行考核評價,并通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制、引咎辭職、責令辭職、免職等方式,推動平安建設工作的落實。

  二十五、【表彰獎勵對在平安建設工作中成績顯著的單位、組織和個人,由縣級以上人民政府或者綜治委給予表彰、獎勵。

  對不負有法定職責、法定義務的人員,為保護國家利益或者他人的人身、財產安全,制止正在發生的違法犯罪行為或者實施救人、搶險、救災等行為,應當給予表彰、獎勵、撫恤和保障。表彰、獎勵、撫恤和保障的具體辦法,依照國家和省的有關規定執行。

  二十六、【國家機關范圍本決定所稱國家機關,包括本省各級人民代表大會、縣級以上人民代表大會常務委員會、各級人民政府、各級社會治安綜合治理委員會、縣級以上人民政府工作部門、各級人民法院、各級人民檢察院。

  二十七、【施行本決定自公布之日起施行。












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