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《廣東省西江水系水質保護條例(草案修改稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見
2016-10-20 17:32:00 文章來源: 廣東人大網  

  為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省西江水系水質保護條例(草案修改稿征求意見稿)》在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見,并將修改意見寄廣東省人大常委會法制工作委員會行政法規處(地址:廣州市中山一路64號,郵編:510080),電子郵箱:[email protected],傳真:020-37866604.

廣東省西江水系水質保護條例

(草案修改稿征求意見稿)

目 錄

  第一章 總則

  第二章 保護職責

  第三章 區域協作

  第四章 污染防治

  第五章 飲用水水源保護

  第六章 生態保護

  第七章 法律責任

  第八章 附則

第一章 總 則

  第一條【立法目的】為了保護和改善西江水系水質,防治水污染,保障飲用水安全,推進生態文明建設,促進經濟社會全面協調可持續發展,根據《中華人民共和國水污染防治法》和有關法律法規,結合西江水系的實際情況,制定本條例。

  第二條【適用范圍】本條例適用于本省西江流域內的干流、支流、河涌、湖泊、水庫、渠道等地表水體和地下水體的水質保護。

  本條例所稱的西江流域是指從廣東省封開縣至佛山市三水區思賢滘的西江干流及其全部支流在廣東省境內的集雨面積。

  本條例所稱的西江水系是指與西江干流連通一起的全部水體。

  第三條【基本原則】西江水系水質保護應當堅持保護優先、預防為主、防治結合、綜合治理的原則,加強聯合防治,嚴格控制工業污染、城鎮生活污染,防治農業面源污染、船舶污染,積極推進生態治理工程建設,保護水生態資源,預防、控制和減少水環境污染和生態破壞。

  第四條【環境質量責任制、考核評價制和生態責任終身追究制】流域內各級人民政府對本行政區域內的水環境質量負責。

  流域內各級人民政府應當采取有效措施,保證西江干流達到國家水功能區劃要求的水體水質標準。

  實行水環境保護目標責任制和考核評價制度。流域內縣級以上人民政府應當將水環境保護目標、水污染防治規劃執行情況納入對本級人民政府負有水環境保護監督管理職責的有關部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容,作為對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開。

  實行生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成流域內水環境和水資源嚴重破壞的責任人,應當追究其責任。

  第五條【資金保障】流域內各級人民政府應當將水質保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,保護經費列入同級財政預算,加大保護和改善水環境、防治水污染的財政投入。

  省和流域內各級人民政府應當采取措施,鼓勵和引導社會資金投入水質保護及相關產業。

  第六條【水環境科學技術】省和流域內各級人民政府及環境保護等有關主管部門,應當支持水質保護科學技術的研究開發與推廣應用,提高水資源循環利用率,削減污水排放量。

  第七條【宣傳教育】省和流域內各級人民政府及環境保護等有關主管部門,應當組織開展水質保護法律、法規和科學防治知識的宣傳教育,鼓勵和支持公民、法人和其他組織開展宣傳教育,增強公眾的水質保護意識。

  第八條【公眾參與保障】省和流域內各級人民政府及環境保護等有關主管部門應當完善公眾參與程序,保護公民、法人和其他組織獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利,鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與西江水系水質保護。

  第九條【舉報】任何單位和個人都有保護水系水質的義務,有權對污染和損害水環境的行為進行舉報。環境保護等主管部門接到舉報后,應當依法調查處理。舉報經查證屬實的,環境保護等主管部門可以給予獎勵。

  第十條【環境公益訴訟】符合法律規定的機關和有關組織對污染流域水環境等損害社會公共利益的行為,可以依法提起民事公益訴訟。

  環境保護等主管部門可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式,支持有關組織依法提起民事公益訴訟。

  法律援助機構可以對依法提起民事公益訴訟的有關組織提供法律援助。

第二章 保護職責

  第十一條【省政府的組織協調職責】省人民政府應當加強水系水質保護工作的領導,健全流域水環境保護議事協調機制,組織省人民政府有關主管部門和流域內地級市人民政府研究解決水系水質保護工作中的重大問題。

  第十二條【主管部門的監管職責1】省和流域內縣級以上人民政府環境保護主管部門對本行政區域內的水質保護實施統一監督管理。

  省人民政府水行政、農業、林業、國土資源、住房和城鄉建設、交通等主管部門,在各自職責范圍內對水質保護實施監督管理。

  第十三條【主管部門的監管職責2】流域內縣級以上人民政府的有關主管部門,在各自職責范圍內對水質保護實施監督管理。

  水行政主管部門或者地級市、縣級人民政府確定的主管部門參與水污染防治規劃的編制和飲用水源保護區的劃定、水質監測工作,負責城鎮供水水源保護以及供水設施、排水設施和城鎮污水集中處理設施的規劃、建設與管理。

  農業主管部門負責農業環境保護,加強對農藥、化肥、農用除莠劑等的使用管理。

  林業主管部門負責森林保護,對流域內水源涵養林、護岸林等生態公益林統一規劃,加強對生態公益林保護和建設的監督管理。

  國土資源主管部門負責地質環境的組織、監測、協調、指導和監督工作。

  住房和城鄉建設主管部門負責城鄉生活垃圾、生活污水及其他廢棄物集中處理設施的規劃、建設與管理。

  海事管理機構負責對船舶污染水域的防治實施監督管理。

  港口管理部門負責監督碼頭運營業主具備船舶污染物接收、處置的能力。

  第十四條【流域水污染防治規劃的編制和修訂】省人民政府環境保護主管部門會同水行政等有關主管部門和流域內各地級市人民政府編制流域水污染防治規劃,報省人民政府批準實施。

  流域內縣級以上人民政府應當根據省人民政府批準的流域水污染防治規劃,組織制定本行政區域的水污染防治規劃。

  水污染防治規劃應當嚴格執行。因保護和改善環境而修訂的,應當經原批準機關予以批準。

  第十五條【水污染防治規劃的效力】經批準的水污染防治規劃是防治水污染的基本依據。

  城鎮生活污水處理、飲用水水源地安全保障、農業面源污染防治、河涌整治、船舶污染防治等專項規劃或者方案,應當根據水污染防治規劃編制。

  進行各類開發建設活動,應當符合水污染防治規劃。

  第十六條【規劃執行情況的監督檢查】省人民政府環境保護、住房和城鄉建設等主管部門應當對流域水污染防治規劃、城鎮生活污水處理等專項規劃或者方案執行情況進行監督檢查,監督檢查情況報告省人民政府,并通報流域內縣級以上人民政府。

  流域水污染防治規劃執行情況應當作為水污染防治資金分配的重要依據。

  第十七條【流域水質監測】省人民政府環境保護主管部門會同水行政等有關主管部門完善流域水環境監測網絡,健全水環境監測、預警、應急系統,提高監測、預警和應急處置能力。

  省人民政府環境保護主管部門應當加強對水系入省水質的監測;發現水質狀況發生明顯變化時,及時向上游省級人民政府環境保護主管部門和國家確定的流域管理機構通報。

  省人民政府環境保護主管部門應當根據流域水環境狀況、水環境質量標準、水環境功能區劃的要求,科學規劃、合理設定流域水環境質量監測點位或者斷面,加強對西江干流和一、二級支流交匯處、飲用水水源保護區、引水工程等區域的水質監測。

  第十八條【環境監督執法機制】省人民政府及環境保護等主管部門應當完善省級巡查、地級市檢查、縣級自查的環境監督執法機制,健全行政執法與刑事司法銜接配合機制。

  第十九條【部門信息共享和執法協作】省和流域內環境保護主管部門與其他負有水質保護監督管理職責的主管部門應當健全水環境信息共享機制,實施水環境信息共享。

  省和流域內環境保護主管部門與有關主管部門應當完善環境違法行為通報制度。有關部門在日常監督管理過程中發現污染流域水環境的行為時,應當向有管轄權的主管部門通報。有管轄權的主管部門應當依法進行處理,并反饋處理結果。

  省和流域內環境保護主管部門與有關主管部門可以聯合進行檢查,在各自職責范圍內對污染流域水環境的行為依法進行處理。

  第二十條【水環境信息公開】省和流域內環境保護主管部門與其他負有水質保護監督管理職責的部門,應當完善水環境信息公開機制,依法公開水環境質量、環境監測、突發水環境事件、違法行為和行政處罰、重點排污單位名錄等信息,并將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案。

  第二十一條【水資源費的統籌安排】在西江取水的單位和個人應當依法繳納水資源費。

  依法征收的西江水資源費應當主要用于流域水資源的節約、保護和管理,也可以用于流域水資源的合理開發。

第三章 區域協作

  第二十二條【省際合作】省人民政府應當加強省際間水質保護的協調、合作。

  省人民政府環境保護主管部門應當建立健全與上游其他省級人民政府環境保護主管部門的聯動工作機制,加強水環境信息交流和共享,依法開展環境監測、執法、應急等合作,共同應對和處理跨省突發環境事件及污染糾紛,協調解決跨省流域重大環境問題。

  鼓勵和支持流域內縣級以上人民政府加強與上游其他省、自治區的同級人民政府的水質保護合作。

  第二十三條【與國家確定的流域管理機構的溝通協調】省人民政府水行政、環境保護等主管部門應當加強與國家確定的流域管理機構的溝通,協調國家確定的流域管理機構就流域跨省河流水資源保護和水污染防治組織相關省、自治區進行政策協商。

  第二十四條【省內區域合作】省人民政府應當組織流域內縣級以上人民政府完善水質保護聯動和協商機制,共同研究解決水質保護的重大事項。

  流域內縣級以上人民政府應當加強水污染的聯合防治,實施聯合監測、聯合檢查和聯合執法,建立健全重大建設項目環評會商、監測數據實時共享、水環境突發事件應急預警和聯動機制,協調處理跨行政區域的水污染糾紛。

  第二十五條【交接斷面水質達標責任】流域內縣級以上人民政府應當采取有效措施,保證河流交接斷面水質達到控制目標。

  河流交接斷面水質未達到控制目標的,責任方人民政府應當制定限期達標規劃,采取有效措施,在規定期限內達到水質控制目標。限期達標規劃應當向社會公開。

  河流交接斷面水質未達到控制目標的,上級人民政府及其有關主管部門應當停止審批、核準在該責任區域內增加超標水污染物排放的建設項目;該責任區域內排放水污染物的建設項目環境影響評價文件,由河流交接斷面相鄰人民政府共同的上一級人民政府環境保護主管部門審批。

  第二十六條【共有河段水質保護】以河流中心線為行政區劃界限的共有河段,由相鄰人民政府共同的上一級人民政府環境保護主管部門會同相鄰的人民政府相關部門制定水質保護管理方案,并報相鄰人民政府共同的上一級人民政府批準后實施。

  第二十七條【規劃及建設項目爭議解決】流域內縣級以上人民政府及其有關部門在編制影響或者可能影響河流交接斷面或者共有河段水質的規劃時,其環境影響報告草案應當征求相關人民政府的意見,并在報送審查的環境影響報告中附具對意見采納或者不采納情況及其理由的說明。相關人民政府意見采納或者不采納情況及其理由的說明的合理性應當作為審查的重點內容。

  流域內縣級以上人民政府及其有關部門作出河流最小泄流量決定或者批準涉及減少河水流量、影響水流流態和可能影響河流交接斷面或者共有河段水質的建設項目前,應當征求可能受到影響區域的相關人民政府的意見。相關人民政府提出異議經協商不能達成一致意見的,由共同的上一級人民政府作出決定。

  第二十八條【突發水環境事件應急聯動】流域內縣級以上人民政府應當建立健全跨行政區域水環境污染事件應急聯動機制,制定跨行政區域水環境污染事件應急預案,并開展應急演練。

  發生突發環境事件造成或者可能造成跨行政區域河流污染的,事發地人民政府及環境保護等主管部門應當立即向上一級人民政府及其環境保護等主管部門報告,向可能受到污染區域的人民政府及環境保護等主管部門和國家確定的流域管理機構通報,并采取措施控制或者切斷污染源。

  發現河流污染物異常并確認是相鄰區域來水導致的,人民政府及環境保護等主管部門應當立即向上一級人民政府及其環境保護等主管部門報告,向相鄰區域的人民政府及環境保護等主管部門和國家確定的流域管理機構通報。相鄰區域應當立即采取措施控制或者切斷污染源。

  事發地人民政府及環境保護等主管部門應當及時向上一級人民政府及其環境保護等主管部門報告事故調查處理情況,向受到污染區域的人民政府及環境保護等主管部門和國家確定的流域管理機構通報。

  第二十九條【生態保護補償制度】省人民政府應當建立健全多元化生態保護補償機制,完善基礎性補償與激勵性補償相結合的生態補償方式,推進建立健全流域生態補償機制,引導流域上游與下游、引水地區與被取水地區之間,通過資金補助、產業共建、人才培訓、共建園區等方式實施補償。

  有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金,確保其用于生態保護補償,不得截留、占用、挪用。

  第四章 污染防治

  第三十條【最嚴格水資源管理制度】流域內實行最嚴格的水資源管理制度,建立水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線,實行用水總量控制,遏制用水浪費,嚴格控制入河排污總量。

  第三十一條【水環境承載能力監測評價和預警】省人民政府應當組織有關部門建立流域水環境承載能力監測評價體系,建立水環境承載能力監測預警機制。

  超過水環境承載能力的區域,應當實施水污染物削減方案,加快調整發展規劃和產業結構。

  第三十二條【差別化環境準入】省和流域內縣級以上人民政府應當根據流域水環境功能區劃和主體功能區規劃要求,明確區域環境準入條件,實施差別化環境準入政策。

  省人民政府應當根據流域環境容量、重點水污染物排放總量控制指標和污染狀況等因素,確定禁止建設和嚴格控制建設的項目,并根據環境質量變化狀況適時進行調整。流域內縣級以上人民政府可以結合本地實際,增加確定禁止建設和嚴格控制建設的項目。

  第三十三條【工業園區污染防治】省和流域內縣級以上人民政府及有關主管部門應當合理規劃產業布局,充分考慮水資源與水環境承載力等因素,加強產業轉移的規劃引導,規范工業園區建設,控制和減少水污染。

  建設工業園區,應當同步配套建設污水集中處理設施,并安裝自動在線監控設施。工業園區未按照規劃建設污水集中處理設施或者污水集中處理設施排放不達標的,環境保護主管部門應當要求工業園區進行整改,并暫停審批該工業園區新增水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。

  第三十四條【城鎮污水處理】流域內各級人民政府應當統籌建設城鎮污水處理設施和污水管網,加強對污水處理設施維護運營單位的監督管理,提高污水收集率和處理率。

  城鎮污水處理設施維護運營單位應當按照規定檢測進出水水質,并對出水水質負責,不得擅自停運污水處理設施。

  第三十五條【污水排放管理】城鎮排水設施覆蓋范圍內的生活污水、工業廢水,應當排入城鎮排水設施。在雨水、污水分流地區,不得將生活污水、工業廢水排入雨水管網。

  向城鎮排水設施排放水污染物的企業事業單位和其他生產經營者,應當按照國家規定建設相應的預處理設施和水質、水量檢測設施,對排放的污水進行預處理,保證排放的污水符合國家或者省規定的排放標準。

  第三十六條【農村生活污水治理】對未納入城鎮污水管網的村莊的生活污水,流域內縣級和鄉鎮人民政府應當進行治理,優先采用生態、低能耗、資源化的污水處理技術,推進建設人工小濕地等簡易處理設施,保障生活污水就近凈化處理。

  第三十七條【排污口設置和管理】西江干流禁止新建排污口,已建排污口應當執行一級標準且不得增加污染物排放總量。

  嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法向西江干流、支流排放污染物。

  流域內縣級以上人民政府環境保護、水行政、住房和城鄉建設等主管部門以及流域管理機構應當按照各自職責,對管轄范圍內設置的排污口建立檔案制度和統計制度,明確排污口的責任者或者認領者,對無責任者或者認領者的排污口予以封堵。

  向水體排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家和本省規定設置和管理排污口,并按照規定在排污口安裝標志牌和污水排放計量器,并保證計量器的正常使用。

  重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況,接受社會監督。

  第三十八條【城鎮河涌污染治理】西江干流、支流沿岸城鎮應當采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加強河涌污染治理。

  第三十九條【農村生活垃圾污染治理】流域內各級人民政府應當加強農村環境連片整治,因地制宜開展農村生活垃圾污染治理,推進生活垃圾處理設施建設,推行戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理的方式,推動收運設施規范運營,提高垃圾無害化處理水平。

  第四十條【農業面源污染防治】鼓勵和支持建立健全科學種植制度和生態農業體系,推進農業清潔生產,實現農業生產物質的循環利用,實行測土配方施肥,推廣化肥減量增效技術和機具,減少化肥、農藥和類激素等化學物質的使用量,推動粗放農業向生態農業轉變。

  農田建設、土地開發整理等要達到相關環保要求。飲用水水源保護區、重要水庫匯水區、供水通道沿岸等區域應當建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施,凈化農田排水及地表徑流。

  第四十一條【農藥污染防治】農業主管部門應當加強對農藥合理使用的指導,推廣使用安全高效農藥,提高農藥使用者科學施藥技術水平,減少和消除農藥對水環境的不利影響。

  推行劇毒、高毒農藥定點經營和實名登記制度。購買劇毒、高毒農藥的,應當出示有效證明,并如實說明用途。經營者對銷售的劇毒、高毒農藥應當作詳細記錄;對用途不當的,應當拒絕銷售,并說明理由。

  農藥使用者應當嚴格執行農藥使用安全間隔期或者休藥期規定,按照標簽標明的內容施用農藥,不得隨意擴大使用范圍、加大施藥劑量和改變使用方法;應當妥善處理剩余農藥、施藥器械以及盛裝農藥的容器和包裝物,不得在河流、湖泊、水庫、魚塘和飲用水源保護區等區域傾倒剩余農藥或者清洗施藥器械,不得隨意丟棄盛裝農藥的容器和包裝物。

  第四十二條【畜禽養殖污染防治】流域內縣級以上人民政府農業主管部門、環境保護主管部門應當按照職責分工,編制畜禽養殖業發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃,報同級人民政府批準實施。畜禽養殖污染防治規劃應當與畜禽養殖業發展規劃相銜接,明確畜禽養殖污染防治目標、任務、重點區域,明確污染治理重點設施建設,以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。

  依法劃定的畜禽禁養區內不得從事畜禽養殖業。

  建設畜禽養殖場、養殖小區應當符合當地水污染防治規劃的要求,配套建設畜禽糞污綜合利用和無害化處理設施,并保證其正常運行。已經委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的,應當建設畜禽糞便、污水的貯存設施,但可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。

  畜禽散養密集區應當推行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。

  第四十三條【水產養殖污染防治】流域內各級人民政府及有關主管部門應當根據水域條件,合理規劃布局,規范水產養殖活動。

  水產養殖戶應當加強水質調控和管理,采取生態養殖技術,加強養殖投入品管理,實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施,避免污染水體。

  水產養殖戶應當設置污染物收集存儲和凈化設施,減少污染物排放和水資源消耗。

  第四十四條【船舶污染防治】在水系航行、停泊、作業的船舶,應當配備符合國家有關規范、標準的防治污染的設備、器材,并保持良好的技術狀態。

  從事水上船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、修造、打撈、拆解、污染清除作業以及利用船舶進行其他水上水下活動的,應當遵守相關操作規程,采取必要的防治污染措施。

  禁止船舶向河流水體排放殘油、廢油和垃圾。不符合排放規定的船舶污染物應當交由港口、碼頭、裝卸站或者有資質的單位接收處理。

  第四十五條【港口、碼頭污染防治】流域內港口、碼頭、裝卸站應當接收靠泊船舶生產經營過程中產生的殘油、廢油、含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等船舶污染物,設置回收設施,并做好與城市市政公共處理設施的銜接,按規定處置污染物。已有的港口、碼頭、裝卸站未設置船舶污染物回收設施的,應當限期設置。

  第四十六條【廢棄物污染防治】禁止向水系水體排放、傾倒,或者在河道管理范圍內及湖泊、水庫的最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存、填埋下列廢棄物:

  (一)含汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒物品及其廢渣和農藥;

  (二)油類、酸液、堿液和劇毒廢液;

  (三)含高、中放射性物質的廢水和放射性固體廢棄物;

  (四)工業廢渣、生活垃圾和其他廢棄物。

  在河道管理范圍以外及湖泊、水庫最高水位線以上陸域堆放、貯存、填埋本條第一款規定的廢棄物,應當采取防水、防滲漏、防流失或者其他防止污染環境的措施。

  第四十七條【河岸控制管理】禁止在西江干流、支流兩岸及湖泊、水庫最高水位線水平外延五百米范圍內新建、擴建廢棄物堆放場和處理場。已有的堆放場和處理場,應當采取有效的防污措施,危及水體水質安全的,由縣級以上人民政府責令限期搬遷。

  縣級以上人民政府確定的主管部門應當對在西江干流、主要支流兩岸及湖泊、水庫最高水位線水平外延五百米范圍內的廢棄物堆放場和處理場登記造冊,建立管理名錄并向社會公布。

  第四十八條【地下水污染防治】進行地下勘探、采礦、工程降排水、地下空間的開發利用等活動,應當采取防護性措施,防止地下水污染。

  可能影響地下水質量的化學原料、油類等生產、存貯、銷售企業和工業集聚區、礦山開采區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區域,應當采取防止滲漏的有效措施,配套建設地下水監測井等水污染防治設施,防止地下水污染。

  報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。

  第四十九條【水污染事故應急預案】縣級以上人民政府應當制定和完善水污染事故處置應急預案,落實責任主體,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容,依法及時公布預警信息。

  可能發生水污染事故的企業事業單位,應當制定應急預案,并建設事故狀態下的水污染防治設施,儲備應急救援物資,做好應急準備,定期進行演練。

  第五十條【水污染事故應急】企業事業單位發生或者可能發生水污染事故時,應當立即啟動應急預案,并報告所在區縣人民政府或者環境保護主管部門。環境保護行政主管部門接到報告后,應當及時采取應急措施并向本級人民政府報告,通報有關部門和供水企業。

  環境保護主管部門應當會同水行政主管部門等相關部門及時對水污染事故可能影響的區域進行監測,督促造成事故的企業事業單位妥善處理事故造成的水體污染。

第五章 飲用水水源保護

  第五十一條【飲用水水源保護規劃】流域內縣級以上人民政府應當根據流域水資源綜合規劃和水資源保護規劃以及本行政區域國民經濟和社會發展規劃、水環境功能區劃,組織編制飲用水水源保護規劃。

  飲用水水源保護規劃應當與國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、環境保護規劃、水資源保護規劃、林地保護利用規劃、交通運輸發展規劃等相協調。

  第五十二條【取水口保護】集中式飲用水水源取水口所在水域和陸域應當依法劃定飲用水水源保護區。

  單一集中式飲用水水源地的城市應當規劃、建設備用水源,劃定飲用水水源保護區。

  流域內縣級以上人民政府及其主管部門應當采取措施保護備用水源周邊環境,控制和減少污染。

  第五十三條【異地引水工程保護】跨地級市建設引水工程在西江取水的,在取水口一定范圍內的水域和陸域,由有關地級以上市、縣級人民政府協商提出飲用水水源保護區劃定方案,報省人民政府批準;協商不成的,由省人民政府環境保護主管部門會同省水行政、國土資源、衛生、建設等部門提出劃定方案,征求省有關部門的意見后,報省人民政府批準。

  在引水工程的管理和保護范圍內,不得從事危及工程安全運行的爆破、打井、采石、陡坡開荒、排放或者堆放污染物等活動。

  引水工程管理和保護范圍的邊界應當設置永久性識別標志,任何單位和個人不得拆除、覆蓋、移動、涂改和損壞。

  第五十四條【飲用水水源保護區水質管理】飲用水水源保護區水質應當符合國家規定的標準。飲用水水源保護區水質未達到標準的,地級市和縣級人民政府環境保護主管部門應當及時報告同級人民政府,采取治理措施。

  第五十五條【行為和建設項目的禁止】在流域飲用水水源保護區內,任何單位和個人不得實施有關法律、法規禁止的行為,建設有關法律、法規禁止的項目。

  飲用水水源一級保護區內已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目和飲用水水源二級保護區內已建成的排放污染物的建設項目,由當地人民政府依法責令限期拆除或者關閉。

  第五十六條【隔離防護設施建設】流域內各級人民政府應當加強飲用水水源地隔離防護設施建設。在飲用水水源一級保護區的邊界設立明確的護欄圍網和明顯的警示標志;在飲用水水源二級保護區和準保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

  任何單位和個人不得損毀、涂改、擅自移動地理界標、警示標志或者隔離設施。

  第五十七條【公路、橋梁、航道防護措施】各級人民政府應當根據保護飲用水水源的實際需要,對飲用水水源保護區內的公路、橋梁或者航道采取必要的防護措施,防止運輸車輛和船舶發生事故污染飲用水水源地。

  第五十八條【農村飲用水水源保護】流域內各級地方人民政府應當將農村飲用水水源水質保護納入鄉村建設和發展規劃,加大農村飲用水工程建設、水源保護、水質檢測的投入,加強農村飲用水水源保護和治理,做好水源選擇、水質鑒定和衛生防護等工作,保障農村飲用水安全。

  第五十九條【飲用水水源地生物毒性監測】流域內逐步開展集中式飲用水水源地生物毒性實時監控系統建設,有條件的地區要開展集中式飲用水水源地持久性有機污染物、內分泌干擾物和湖庫型水源藻毒素監測。

  第六十條【飲用水廠應急建設】飲用水廠應當加強環境污染應急工程建設,在取水口配置應急監測、防護等設備。

  第六十一條【飲用水水源應急能力建設】流域內縣級以上人民政府應當規劃、建設備用飲用水水源,制定本行政區飲用水水源水質污染事故應急預案。

  出現飲用水水源受到污染、威脅飲用水安全等緊急情況時,當地人民政府應當立即啟動應急預案,采取應急措施,保證供水安全。環境保護主管部門應當責令有關企業事業單位立即停止排放水污染物,采取有效措施消除或者減少污染。

第六章 生態保護

  第六十二條【西江沿岸生態保護】西江干流、支流沿岸生態環境保護應當實行分級保護和管控,對重點區域采取封閉保護措施,禁止進行與生態環境保護無關的活動。

  第六十三條【水生態保護和修復的長效治理】流域內縣級以上人民政府及其有關主管部門應當采取措施,建立健全水生態保護和修復工程的長效治理機制,加強日常維護管理,促進水生態功能的保護和修復,提高水體自然凈化能力。

  第六十四條【沿岸城市建設中生態環境保護】流域內城鄉建設和改造過程中,應當規劃和保護各類重要生態用地,嚴格保護各類自然生態系統,防止生態環境破壞和生態功能退化。

  第六十五條【生態公益林建設】流域內縣級以上人民政府及有關主管部門應當加強生態公益林的建設、保護和管理,在西江干流、支流沿岸劃定生態公益林,將飲用水源保護區、主要供水通道和重要水庫集雨區范圍內的林地逐步納入生態公益林范疇,提高森林涵養水源和保持水土的能力。

  鼓勵種植涵養水源和保持水土能力強的鄉土樹種,限制種植不利于水源涵養、水土保持和水質保護的外來速生用材樹種純林。現有外來速生用材樹種純林應當逐步實施林分林相改造。

  第六十六條【濕地保護】流域內縣級以上人民政府及有關主管部門應當加強對重要濕地的保護,鼓勵農民退耕退養還濕地,對納入保護范圍、具有水源涵養功能的濕地按面積和水質狀況向土地使用權擁有者支付生態補償費。

  第六十七條【水生態安全和保護】流域內各級人民政府應當重視水生態安全,采取生態護岸、保護河道洲灘和河流生態系統修復等生態保護和治理措施,改善和維護流域水環境。

  城鄉規劃應當保持自然水系結構的完整性,結合城市防洪排澇和改善水環境的需要,實行最小水面率控制。

  第六十八條【生物多樣性保護】西江沿岸開發利用自然資源,應當合理開發,保護生物多樣性,保障生態安全,依法制定有關生態保護和恢復治理方案并予以實施。

  第六十九條【水土保持】在流域范圍內開采、冶煉礦產,采石取土挖砂的,應當采取有效措施防止水土流失,妥善處理礦渣和其他廢棄物,防治污染水體。

第七章 法律責任

  第七十條【政府及部門法律責任】流域內各級人民政府及負有水質保護監督管理職責的主管部門違反本條例規定,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應當引咎辭職;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)未按照規定編制或者實施水污染防治規劃;

  (二)未按照規定制定、啟動水污染事故處置應急預案或者未按照規定處理本行政區域內的水污染事故的;

  (三)因違法決策、未依法履行監管職責等造成重大水污染事故的;

  (四)違法實施行政許可、行政處罰的;

  (五)嚴重干擾正常執法的;

  (六)發現違法行為不予查處的;

  (七)有法律、法規規定的其他違法行為的。

  第七十一條【城鎮污水處理設施維護運營單位未檢測進出水水質和擅自停運污水處理設施的法律責任】違反本條例第三十四條第二款規定,城鎮污水處理設施維護運營單位未按照規定檢測進出水水質,由城鎮排水主管部門責令改正,可以處二萬元以上五萬元以下罰款。

  違反本條例第三十四第二款規定,城鎮污水處理設施維護運營單位擅自停運城鎮污水處理設施,由城鎮排水主管部門責令改正,給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的,處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

  第七十二條【以逃避監管方式違法排放污染物,未按規定設置、管理排污口,不公開和不如實公開環境信息的法律責任】違反本條例第三十七條第二款規定通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物,尚未構成犯罪的,除依照有關法律法規規定予以處罰外,由縣級以上人民政府環境保護主管部門將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以拘留。

  違反本條例第三十七條第四款規定,向水體排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者未按照國家和本省規定設置和管理排污口的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正,并處五萬元以上十萬元以下罰款;逾期不改正的,處二十萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。企業事業單位和其他生產經營者未按照規定設置標志牌的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處二萬元以上五萬元以下罰款。

  違反本條例第三十七條第五款規定,重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正,處十萬元以上二十萬元以下罰款,并予以公告。

  第七十三條【違反農藥安全使用管理規定的法律責任】違反本條例第四十一條第三款有關農藥安全使用規定,造成危害后果的,由縣級以上農業主管部門給予警告,可以并處二千元以上一萬元以下罰款;造成嚴重危害后果的,處以一萬元以上三萬元以下罰款。

  第七十四條【畜禽養殖污染的法律責任】違反本條例第四十二條第二款規定,在禁養區內從事畜禽養殖業的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為,拒不停止違法行為的,處五萬元以上十萬元以下罰款,并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

  違反本條例第四十二條第三款規定,未配套建設畜禽糞污綜合利用和無害化處理設施或者自行建設的設施不合格,也未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理,畜禽養殖場、養殖小區即投入生產、使用,或者建設的污染防治配套設施未正常運行的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止生產或者使用,可以處五萬元以上十萬元以下的罰款。

  第七十五條【船舶污染的法律責任】違反本條例第四十四條第一款規定,未配備符合國家有關規范、標準的防治污染的設備、器材,并保持良好的技術狀態的,由縣級以上海事管理機構、漁業主管部門按照職責分工責令限期改正,處一萬元以上二萬元以下的罰款,逾期不改的,責令船舶臨時停航。

  違反本條例第四十四條第三款規定,船舶向河流水體排放殘油、廢油和垃圾的,由海事管理機構、漁業主管部門按照職責分工責令停止違法行為,處二萬元以上五萬元以下罰款;造成水污染的,責令限期采取治理措施,消除污染,逾期不采取治理措施的,海事管理機構、漁業主管部門按職責分工可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由船舶承擔。

  第七十六條【港口、碼頭、裝卸站未按規定接收船舶污染物、設置回收設施的法律責任】違反本條例第四十五條規定,流域內港口、碼頭、裝卸站不接收靠泊船舶生產經營過程中產生的殘油、廢油、含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等船舶污染物,或者未設置回收設施的,由海事管理機構責令改正,并可以處五萬元以上十萬元以下罰款。

  第七十七條【違反規定排放、傾倒、堆放、貯存、填埋廢棄物和未采取防水、防滲漏、防流失措施的法律責任】違反本條例第四十六條第一款規定,向水系水體排放、傾倒,或者在河道管理范圍內及湖泊、水庫的最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存、填埋廢棄物的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關主管部門責令停止違法行為,處五萬元以上二十萬元以下罰款;逾期不采取治理措施的,環境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

  違反本條例第四十六條第二款規定,在河道管理范圍以外及湖泊、水庫最高水位線以上陸域堆放、貯存、填埋廢棄物,未采取防水、防滲漏、防流失措施的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關主管部門責令停止違法行為,處二萬元以上五萬元以下罰款;逾期不采取治理措施的,環境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

  第七十八條【企業事業單位未按照規定制定應急預案的法律責任】違反本條例第四十九條第二款規定,企業事業單位未按照規定制定應急預案的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正;情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下罰款。

  第七十九條【企業事業單位未及時啟動應急預案的法律責任】違反本條例第五十條第一款規定,水污染事故發生后,企業事業單位未及時啟動應急預案,采取有關應急措施的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正;情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下罰款。

  第八十條【危害西江廣州引水工程行為的法律責任】違反本條例第五十三條第二款規定,在西江廣州飲水工程的管理和保護范圍內,從事爆破、打井、采石、陡坡開荒、排放或者堆放污染物等活動,危害西江廣州引水工程安全的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其立即停止違法行為,恢復原狀或者依法賠償損失,并對公民處一千元罰款,對企業事業單位或者其他組織處二萬元元以上五萬元以下罰款,對責任人處以二千元以上五千元以下罰款。

  違反本條例第五十三條第三款規定,拆除、覆蓋、移動、涂改、損壞西江廣州引水工程永久性識別標志的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為,恢復原狀或者賠償損失,并對公民處一百元罰款,對企業事業單位或者其他組織處二千元罰款。

  第八十一條【損毀、涂改、擅自移動地理界標、警示標志或者隔離設施的法律責任】違反本條例第五十六條第二款規定,損毀、涂改、擅自移動地理界標、警示標志或者隔離設施的,由公安機關責令其限期改正、恢復原狀,對單位處二萬元以上五萬元以下罰款,對個人處五千元以上一萬元以下罰款。

  第八十二條【雙罰制】對違法排污造成水污染事故的企業事業單位和其他生產經營者,由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關主管部門按照以下規定處罰:

  (一)對造成一般或者較大水污染事故的,按照直接損失的百分之二十處以罰款;直接損失無法認定的,對造成一般水污染事故的處十萬元罰款,對造成較大水污染事故的處三十萬元罰款。對主要負責人和負直接責任的人員,處上一年度從本單位取得的收入百分之二十的罰款;

  (二)對造成重大或者特大水污染事故的,按照直接損失的百分之三十處以罰款;直接損失無法認定的,對造成重大水污染事故的處一百萬元罰款,對造成特大水污染事故的處三百萬元罰款。對主要負責人和負直接責任的人員,處上一年度從本單位取得的收入百分之五十的罰款。

  對造成重大或者特大水污染事故的企業事業單位和其他生產經營者,可以報經有批準權的人民政府批準,責令關閉。

  第八十三條【按日連續處罰】違反本條例規定,企業事業單位和其他生產經營者有下列違法行為之一,受到罰款處罰,被責令停止或者改正違法行為,拒不停止或者改正違法行為的,依法作出處理決定的行政機關可以自責令停止或者改正違法行為的次日起,按照原罰款數額按日連續處罰:

  (一)違法排放污染物的;

  (二)城鎮污水處理設施維護運營單位未按照規定檢測進出水水質或者擅自停運城鎮污水處理設施的;

  (三)重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的;

  (四)港口和碼頭未設置回收船舶殘油、廢油、含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等船舶污染物的設施;

  (五)向水系水體排放、傾倒,或者在河道管理范圍內及湖泊、水庫的最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存、填埋廢棄物的;

  (六)在河道管理范圍以外及湖泊、水庫最高水位線以上陸域堆放、貯存、填埋廢棄物,未采取防水、防滲漏、防流失措施的;

  (七)損毀、涂改、擅自移動地理界標、警示標志或者隔離設施的。

第八章 附 則

  第八十四條【施行時間】本條例自年月日起施行。

 












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