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  縣鄉人大是基層國家權力機關,是我國地方政權的重要基礎,是實現基層民主的有效形式。2015年6月,中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》,就如何在新形勢下加強縣鄉人大工作和建設作出全面部署。2016年12月,省委召開全省人大工作會議,對落實中央關于加強縣鄉人大工作和建設的文件精神,做好新形勢下我省地方人大工作進行了研究和部署。為更好地推動中央和省委有關加強縣鄉人大工作和建設文件的貫徹落實,2017年7月,省人大常委會辦公廳牽頭省有關部門,聯合印發了《關于大力推進縣鄉人大工作和建設的若干意見》,從組織建設和工作機制等方面提出了進一步加強和推進我省縣鄉人大工作和建設的“十項措施”。2018年4月,省人大常委會印發《關于開展“推進縣鄉人大工作年”的指導意見》,從2018年起連續三年開展“推進縣鄉人大工作年”工作,推動縣鄉人大切實發揮職能作用。

肇慶人大“變”產品經理,快來見識下肇慶人大代表履職云平臺!

肇慶市人大借助廣東省人大常委會全面開展“縣鄉人大工作年”的契機,搭建起人大代表履職信息“云平臺”,高要區人大成為“首個吃螃蟹者”。高要區人大搭建起的人大代表履職信息“云平臺”由三部分構成——“互動式微信公眾號”“人臉識別智能簽到系統”“人大資料電子云檔案”。三個部分相互支撐、...

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  2017年以來,在省委堅強領導下,全省上下齊心協力加強縣鄉人大建設,在組織機構、人員配備、經費保障及硬件設施建設等方面取得重要進展。為進一步做好抓基層打基礎的工作,推動縣鄉人大在組織建設基本完備的基礎上,切實發揮職能作用,2018年,省人大常委會出臺《關于開展“推進縣鄉人大工作年”的指導意見》,明確從2018年起連續三年開展“推進縣鄉人大工作年”工作(2018年重在加強工作規范,2019年重在深化推進,2020年重在總結提高),將發揮縣鄉人大職能作用作為重中之重,全面推進縣鄉人大健全工作機制,提高縣鄉人大工作規范化水平,并加強省市縣鄉人大協調聯動,強化工作指導和聯系,不斷鞏固和深化縣鄉人大建設成果,使縣鄉人大真正做到有為、有位、有權威,推動全省縣鄉人大工作和建設整體邁上新臺階。在規范化建設方面,《意見》對縣級人大和鄉鎮人大工作分別制定了如下“規定動作”:
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  •         緊緊圍繞縣級黨委中心任務,依法行使職權,積極開展工作,保證黨的主張通過法定程序成為國家意志,保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員。健全請示報告制度,縣級人大常委會黨組每年向縣級黨委報告1至2次人大工作,工作中的重大問題和重要事項,要及時請示報告。健全縣級人大常委會黨組工作制度和議事規則,重要工作經黨組會議研究后,再依法依程序提交審議。

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  •         縣級人大會議每年至少舉行1次,縣級人大常委會會議每兩個月至少舉行1次。沒有選舉事項時,縣級人大會議不少于2天,有選舉事項時,會期適當增加。會議文件至少提前1天送與會人員。要完善審議程序,提高會議質量。

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  •         把聽取審議“一府一委兩院”工作報告、審查批準計劃和預算作為行使重大事項決定權的重點。圍繞加強民主法治建設的重大措施以及區域發展總體規劃、城鎮建設、重大民生工程、重大建設項目等,依法行使重大事項決定權。健全重大事項議題確定和重大事項討論決定的程序機制。

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  •         圍繞中心工作,每年選擇若干事關改革發展穩定全局的重大問題、人民群眾普遍關注的熱點難點問題,有重點有計劃地加強監督。健全預算決算審查監督工作機制,對預算安排的合法性、完整性、可行性,重點支出和重大投資項目是否適當等進行重點審查。加強預算聯網監督工作,加快推進人大與社保部門聯網。健全執法檢查、聽取審議專項工作報告的工作機制,積極通過專題詢問、工作評議、滿意度測評等方式不斷改進監督工作,加大督促落實力度。

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  •         建立代表主題活動制度,選擇相對集中的時間,組織各級代表開展視察、調研、接待選民等活動。年中組織一次代表專題調研,年底組織一次代表集中視察。建立健全常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的“雙聯系”機制。
      開展代表約見活動。提高代表議案建議辦理質量,健全重點建議機制, 向社會公開代表議案建議的提出和辦理情況并可安排聽取審議辦理工作情況報告。每個縣(市、區)選擇1至2個代表聯絡站(室)作為聯系點,規范代表聯絡站(室)建設,指導鄉鎮人大做好代表聯絡站(室)工作。做好代表履職服務保障,組織縣鄉人大代表學習培訓。健全代表述職制度,建設代表履職信息化系統,履職檔案逐步向社會公開。
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  •         堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權任免權相統一。人民代表大會臨時黨組織、人大常委會黨組和人大常委會組成人員、人大代表中的黨員,應認真貫徹黨委人事安排意見,依法正確履行職責。規范被推薦人選在會議投票表決前同人大代表、常委會組成人員見面的程序。探索任職表態、頒發任命書等形式。加強對人大選舉和任命人員的監督。

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  •         緊緊圍繞鄉鎮黨委中心任務開展工作。緊緊圍繞鄉鎮黨委中心任務,依法行使職權,積極開展工作,保證黨的主張通過法定程序成為國家意志,保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員。健全請示報告制度,鄉鎮人大主席每年向鄉鎮黨委報告1至2次人大工作,工作中的重大問題和重要事項,要及時請示報告。

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  •         鄉鎮人大會議一般每年舉行兩次。年初人大會議一般在1-2月舉行,側重聽取審議政府工作報告等全年性工作安排。年中人大會議一般在7-8月舉行,側重檢查人大決議的執行情況、開展專項工作監督等。鄉鎮人大會議不少于1天,有選舉事項時,會期適當增加。鄉鎮人大主席團會議每三個月至少舉行1次。會議文件至少提前1天送與會人員。健全議事規則,完善審議程序,充實會議內容。

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  •         把聽取審議政府工作報告、審查批準計劃和預算作為行使重大事項決定權的重點。鄉鎮人大會議可就重大民生工程、重大建設項目等重大事項進行投票表決。立項表決前,主席團應當組織代表通過走訪、約談、聽證、問卷調查等形式征集項目建議。

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  •         鄉鎮人大主席、副主席要把主要精力放在人大工作上。鄉鎮人大主席團應當根據人大會議安排,有計劃地安排代表聽取和討論政府專項工作報告,開展執法檢查,評議鄉鎮政府及其工作部門和上級國家機關派駐鄉鎮單位的工作等。每半年安排代表開展一次集中視察或專題調研,協助代表組成代表小組并每半年至少開展一次活動。建立主席團成員聯系代表,代表聯系群眾的“雙聯系”機制。提高代表議案建議辦理質量,健全重點建議機制。規范代表聯絡站(室)建設,達到有場地、有人員、有制度、有活動、有經費、有設備的“六有”要求,公開代表信息和活動計劃,真正將聯絡站(室)建成聯系選民、服務選區、開展學習培訓等的重要平臺。組織代表定期向原選區選民報告履職情況,建立代表履職檔案,并逐步向社會公開。鄉鎮人大代表在今年內輪訓一次,學習培訓一般由縣級人大常委會組織,有條件的鄉鎮可以自行組織。鄉鎮人大辦公室人員由縣級人大常委會統一組織培訓。
  為運用先進典型大力推進縣鄉人大工作和建設,省人大常委會于2017年7月確立了廣州天河區、深圳羅湖區、汕頭澄海區、韶關南雄市、惠州惠東縣、湛江廉江市等6個縣級人大,以及增城中新鎮、澄海上華鎮、 南海里水鎮、新豐梅坑鎮、惠東稔山鎮、東莞大朗鎮、蓬江荷塘鎮、廉江石城鎮、四會大沙鎮等9個鄉鎮人大作為縣鄉人大工作示范點的創建單位。為了總結推廣示范點的經驗做法,為推進全省縣鄉人大工作發展探尋路徑、提供遵循、奠定基礎,在創建工作將滿1年之際,省人大常委會組織人員對上述15個縣鄉人大開展檢查驗收工作,重點檢查驗收一年來各創建單位落實“縣鄉人大工作十條”,提高縣鄉人大工作規范化水平,積極發揮人大職能作用,推動縣鄉人大工作探索創新的情況。檢查驗收采取實地檢查、聽取情況匯報、查閱文件材料、綜合評估等方式進行。對達到示范點建設標準的,確定為我省縣鄉人大工作示范點,由省人大常委會辦公廳授予示范點牌匾,發揮其示范引領作用,推動我省縣鄉人大工作上新臺階。對未達到示范點建設標準的,延長半年創建時間,到期后重新組織檢查驗收。
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來自廣州、河源等10個城市的700多名縣鄉人大負責人,參加由省人大常委會舉辦的第一期全省縣鄉人大負責同志專題學習會。全省鄉級人大負責人集體接受培訓,這個規模在全省尚屬首次。

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