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力促法律法規落地生根──開平市人大常委會推進法治建設側記
2017-06-29 16:09:00 作者:詹文字   文章來源: 《人民之聲》雜志  

  法律的生命力在于實施。多年來,開平市人大常委會始終堅持“黨委領導、人大主導”的法治工作格局,強化對“一府兩院”依法行政、公正司法的監督,推動依法治市工作深入開展。

  執法檢查

  讓法律執行更接“地氣”

  2016年4月,不少駕駛員發現,在開平各主干道交通信號燈前的人行道斑馬線旁邊普遍樹立了疏導交通的指示牌,大大提高了交通擁堵情況下的車輛通行效率。這是3月18日常委會對貫徹實施道路交通安全法情況開展執法檢查后取得的成效之一。

  近年來,常委會不斷完善執法檢查機制,形成了“事前調研、制定方案、集中學法、現場察看、查閱資料、匯報座談、審議報告”等規范執法檢查的工作步驟。先后開展了食品安全法、環境保護法等10多項法律法規的執法檢查。

  讓“外行”變“內行”。常委會每次都組織執法檢查組開展查前學法,集中學習相關法律知識,使檢查組成員對相關法律法規有一個比較全面的了解,能夠抓住執行中的難點和關鍵。

  讓執法檢查更接“地氣”。除了現場檢查、聽取政府及有關職能部門的匯報外,檢查組還召開座談會聽取有關方面的意見建議,邀請相關人大代表參加檢查,并隨機聽取群眾的意見建議,以廣泛深入了解情況。

  備案審查

  讓“紅頭文件”不再任性

  為切實保護群眾飲用水安全,2015年,開平市政府出臺了《開平市畜禽養殖禁養區、限養區劃定規定》等3個規范性文件,并報送常委會審查備案。常委會法工委會同農村工委迅速組織初步審查,確認以上文件不存在不適當的情形,經有關領導批準后,在收到文件的30天內向市政府發出了予以備案的復函,確保了相關工作的順利落實。這一備案審查的依據就是《開平市人大常委會規范性文件備案審查辦法》。

  有了這個備案審查辦法,政府制定“紅頭文件”的權力就不是脫韁野馬,常委會的監督審查也有章可循。誰的權力都不能“任性”。辦法明確,應予備案審查的“紅頭文件”包括:開平市人民政府及其辦公室發布的涉及公民、法人、其他組織權利義務,具有普遍約束力的決定、命令、規定、辦法、細則、通知、通告、公告等文件;各鎮人民代表大會作出的涉及公民、法人、其他組織權利義務,具有普遍約束力的決議、決定。據此,常委會在2016年對市政府報送的7份文件予以備案。

  法治文化

  讓法治教育潤物無聲

  開平市城市南廣場是市民休閑娛樂的好去處。2013年底,細心的市民發現,這個熱鬧非凡的廣場多了一些新穎有趣的元素──在廣場東南側新設置了開平法治文化廣場。內容豐富的法治名言警句與著名愛國僑領司徒美堂先生愛國主義教育基地有機地融為一體。這是常委會著力推動打造的法治文化建設“六個一”工程(即一個法治文化廣場、一個法治文化公園、一間法治文化校園、一間法治文化企業、一條法治文化街、一條法治文化村)之一。此外,還有港口中學、港口公園與新建司法局“三點一線”法治宣傳走廊,建設中的金山法治文化公園等。

  與此同時,常委會積極推進法治鎮街建設,打造“一鎮一品牌”。三埠街道辦事處創建了法治文化公園、水口鎮創建了清風堤、赤坎鎮創建了清風道、金雞鎮建造了法治文化廣場,各具特色。截至2016年,開平市已完成15個法治鎮街創建任務。法治村居示范點創建工作也取得積極成效。三埠街道辦三圍村委會、沙塘鎮下麗村委會、金雞鎮游東村委會等被確定為法治村居創建示范點。

  這些舉措讓市民在潛移默化中接受法治文化熏陶,成功打造出老百姓“能看懂、能喜歡、能接受”的法治教育平臺。

  司法監督

  讓“陽光司法”溫暖人心

  派駐鎮(街)檢察室是延伸法律監督觸角,著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題的新平臺。開平市人民檢察院在中心鎮(街)設立了5個檢察室。為促進派駐鎮(街)檢察室工作的開展,常委會積極支持市人民檢察院探索建立派駐鎮(街)檢察室向人大報告工作制度。2015年,結合鎮人大會議或街道人大代表季度聯絡會,5個派駐鎮(街)檢察室首次在水口、赤坎、龍勝等鎮人代會,以及三埠、長沙、街道人大代表季度聯絡會上,向人大報告了檢察室各項工作的開展情況、存在問題以及下一步的工作設想。目前,派駐鎮(街)檢察室向人大報告工作已經形成了制度化。

  常委會把對司法公開工作的監督作為加強人大司法監督的抓手。2016年4月20日,組織部分常委會組成人員和市人大代表,對司法公開工作開展調研,就如何進一步推進審批流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設提出了意見建議。推動開平市人民法院在推進審判流程網上查詢、裁判文書網上公開、加大對拒不執行判決的“老賴”曝光力度等方面取得較好效果。

  此外,常委會還堅持安排聽取“兩院”上半年工作報告,聽取審議市檢察院關于做好預防職務犯罪工作情況的報告,組織調研法院行政審判工作,安排人大代表參加法院執行聽證會、檢察院規范司法行為活動,進一步強化對司法活動的監督,促進公正司法。

 

(作者單位:開平市人大常委會)

來源:《人民之聲》雜志2017年第5期








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